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探索实践“五差额”干部选任机制 近三年来，按照中央和河北省委的要求，在推进干部人事制度改革、打造适应建设科学发展示范区要求的高素质干部队伍过程中，我们针对干部选任中视野不够宽、民主的科学性不够强、公信度不够高等突出问题，下决心把推行差额选拔作为我市干部制度综合配套改革的突破口，探索实践了差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的“五差额”干部选任机制。截至目前，已通过“五差额”方式选任县处级领导干部193名，其中包括市财政局长、国资委主任、文化局长等63个县处级正职职位。 一是着眼扩大选人视野，推行差额提名。积极拓宽民主公开渠道，在初始提名时通过媒体向社会发布选拔公告，公开选拔职位、任职资格条件、选拔程序和方法。经审核，凡具备相应职位任职条件和资格的报名人员均作为提名人选，从而变组织提名、领导“点将”为群众提名、个人自荐和组织提名相结合，使所有符合条件者都有了公平竞争和脱颖而出的机会。 二是着眼防止拉票和简单以票取人，推行差额推荐。每次推荐都分两步进行：先召开民主推荐会议，对每个职位确定不少于5名候选人；再分职位进行述职和答辩，每个职位取综合得分前3至5名作为考察对象预备人选。为保证推荐结果的公正性，对以往推荐方式做了三方面改进：第一，参加推荐人员范围，扩大到市委委员、县处级领导干部代表、“两代表一委员”代表、用人单位干部职工代表。第二，建立参加推荐人员信息库，把2967名政治素质好、坚持原则、参政能力强的干部代表和“两代表一委员”代表纳入信息库。除市委委员外，参加推荐人员均在推荐前几小时随机抽取，以防止拉票行为。第三，对一些关键职位的述职答辩实行电视直播，广泛接受群众监督。 三是着眼提高考察准确性和真实性，推行差额考察。通过对考察对象预备人选进行综合分析，每个职位按1：3确定考察对象。为防止考察失真失实和流于形式，我们采取了四条措施：第一，对考察对象不带倾向、不划圈圈、不定调子，一视同仁地进行考察。第二，延伸考察范围，增强考察全面性。如在考察文化局长、国资委主任人选时，分别征求了文化系统知名人士和市属重点骨干企业主要负责人意见。第三，同一职位人选由同一考察组考察，以便进行综合比较，并对考察对象排出顺序。第四，对一些重要职位，还组织考察对象进行集中调研，撰写调研报告，以考察其研究分析问题能力和政策理论水平。 四是着眼集中考察与平时了解相互印证，推行差额酝酿。召开由市委书记、副书记、纪委书记、组织部长和有关常委参加的酝酿会议，在认真分析考察结果的同时，通过审核干部业绩档案，统筹考虑各职位的专业特点、班子结构需要及干部的发展潜力等，对每个职位按不低于1：2的比例确定差额表决人选。 五是着眼好中选优，推行差额表决。变“判断性表决”为“选择性表决”，每个职位都确定2名以上表决人选，召开市委常委会或全委会，对人选进行无记名投票表决，当场公布表决结果，按得票数取第一名为拟任人选。 通过推行“五差额”选任机制，有效地把民主、公开、竞争、择优方针贯彻到了干部选拔任用全过程，促进了一批优秀干部脱颖而出，增强了干部队伍的活力，激发了广大干部的积极性和创造力。全市各级干部以“一日无为、三日不安”的责任意识、“白加黑、五加二、重点项目建设三班倒”的精神状态，围绕建设绿色城市、发展绿色产业、打造绿色港口，扎实推进新型工业化、新型城镇化、社会治理和谐化和党的建设科学化，推动科学发展示范区建设不断迈出新步伐，实现了全市各项事业跨越式发展。 下一步，我们要全面推进《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的落实，重点在三个方面下功夫：一是以完善和拓展差额选任机制为重点，进一步提高干部选任科学化水平。将“五差额”向县、乡延伸，积极探索多种形式的竞争性选拔干部办法，争取列入地方党委差额票决干部试点单位。二是以增强考核工作全面性、准确性和强化考核结果运用为重点，进一步提高干部考评科学化水平。认真贯彻落实“一个意见、三个办法”，依据新修订的《唐山市科学发展指标体系》，进一步细化完善考核指标，强化对科学发展实绩的考核，并把考核结果充分运用到干部选拔任用和奖惩中。三是以加强干部从严管理为重点，进一步提高干部管理科学化水平。深化干部分级分类管理，积极探索对关键岗位干部实行重点管理的有效办法。严格干部日常管理监督，切实抓好相关制度的落实和执行。着力解决干部调整难、处理难的问题，抓紧制定调整不适宜担任现职干部的办法，严格执行领导干部问责制。完善干部激励保障制度，建立基层干部关心帮助机制。 （作者为中共河北省委常委、唐山市委书记）