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银行业债委会制度运作实践及优化路径 　　2016年1月，银监会在全国银行业监督管理工作会议上提出要全面推行债委会制度。2016年7月，银监会下发《关于做好银行业债权人委员会有关工作的通知》（银监办便函[2016]1196号），指出对于债务规模较大的困难企业，该企业三家以上的债权银行机构可发起成立债委会，并按照“一企一策”的方针集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等措施，有序开展债务重组、资产保全等相关工作。由此，债委会制度进入了全面、正式运作阶段 从性质上说，银行业债委会不同于《企业破产法》规定的法律意义上的债权人委员会。按照《企业破产法》规定，债权人会议可以决定设立债权人委员会，其成员应当经人民法院书面决定认可，一般不得超过九人，并作为人民法院审理企业破产期间的临时性组织。而银行业债委会则是一个协商性、自律性以及临时性组织，其职能与作用主要体现在以下几个方面：加强各债权银行间的信息共享和沟通互动，形成同进共退的合作格局；强化行动一致性，防范个别银行过度授信而诱导企业产生盲目投资行为，防范单家银行不理性抽贷、压贷行为而导致企业资金链紧张、担保链断裂问题；按照“一企一策”原则，集体研究?_定出险企业债权处置措施，稳妥实施“僵尸企业”有序退出，为供给侧结构性改革提供良好金融环境 一、银行业债委会制度运行机制及成效 （一）运行机制与组织保障 债委会作为协商性、自律性、临时性组织，要坚持法制化和市场化原则，根据职责和要求开展工作，组织实施企业金融债务重组的相关要求 1. 主债权行发起并组织签订合作公约。当债务规模较大的企业出现经营困难和债务风险时，各地银行业金融机构，在各地银行业协会指导下，由企业债权份额较大的银行机构（一般是最大贷款行）担任主债权行，牵头组建债委会，组织各债权银行审议并签订合作协议等事项。公约作为约定成员银行权利义务的契约性文件，明确了债委会的组织形式、融资管理方式、成员职责、数据交换和信息交流方式、会议报告制度、重要事项表决方式以及相关决议生效、履行和违约惩戒措施等，重在自律的基础上，协调债权人行为，防范化解成员间纠纷 2. 主债权行主导开展定期评价。债委会建立客户定期评价工作制度，定期对债务人基本情况、关联企业、重大事项变动、财务经营状况以及投融资、担保、行业及其市场风险等事项进行信息收集和分析，测算客户融资需求，制定融资方案。该项评价工作一般以主债权行为主，其他所有成员银行均可参与起草、撰写，成员行还可根据其分析判断撰写相关的辅助评价报告；报告成果通过网上交流或会议交流的方式实现共用共享，其中网上交流方式为，将定期形成的评价报告上传至银行同业合作信息化管理平台系统的债委会版块，供全体成员阅读讨论；除网上交流形式外，对重点关注的行业和客户，由主债权行定期召集会议，开展专题评价 3. 坚持分类施策，一致行动。债委会要接受银监部门、银行业协会的指导和监督，按照“支持优质企业、稳住困难企业、有序退出僵尸企业”的要求，集体研究分类处置措施，一致行动、形成合力。一是对于公司治理良好、产品有市场、发展有前景，但当前投入不足的企业，债委会可通过发放银团贷款或建立授信联合管理机制等方式予以支持。二是对于出现暂时性经营困难的企业，债委会要尽力做到“三稳”，即稳定预期、稳定信贷、稳定支持，并通过必要的、风险可控的收回再贷、展期续贷、并购重组等方式，最大限度地帮助企业近期解危、远期解困。三是对于“僵尸企业”，则按照尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，由债委会制定清晰可行的资产保全计划，并根据地方政府处置“僵尸企业”的时机和进程，稳妥有序推动其重组整合或退出市场，以充分盘活信贷资源 （二）运行成效 1. 为银企化解企业集团债务风险寻找最佳方案提供了可能。银行业债权人委员会是维护银行债权、防范逃废债、促进企业债务重组的工作机制创新，在该机制下，银行债权人和企业债务人按照市场化、法制化原则维护各自利益，寻求最佳解决方案，是企业和银行实现互利共赢的良好渠道，具有较好的成效。一方面，债委会通过债务重组可以帮助企业恢复活力，为企业去产能争取时间，有利于充分发挥市场作用，为供给侧结构性改革提供良好金融环境；另一方面，有利于加强各债权银行间的信息共享和沟通互动，集体研究、确定债权处置措施，使银行机构债权得以递延保全，防范化解金融风险 2. 较好地克服了银企信息不对称问题。债委会制度的建立，可以使主债权行发挥主导作用，推动实现各债权银行间的信息共享，使各银行更为全面、真实地获取企业信息以及同业风险管理措施，增强银企互信程度。同时，企业也能更全面、更准确地了解银行信贷意愿，并通过与各债权银行的积极沟通协商，采取相应的风险补救措施，打消续贷难的顾虑，改善银企关系。据不完全统计，2016年底，全国已成立银行业债权人委员