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第五章 建设法律制度 内容提要 建筑法的概念和目的 工程项目的建设程序 建筑工程许可 建设工程发包与承包 建设工程监理 建设工程质量管理 第一节 建筑法概述 一、建筑与建筑业 1、建筑 “既表示营造活动，又表示这种活动的成果——建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所体现的技术和艺术的总称。” （《中国大百科全书》） 名词含义与动词含义 《建筑法》中所指：建筑物的建造过程。 第一节 建筑法概述 一、建筑与建筑业 2、建筑业 狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工）活动（“建筑”） 广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等（“建设”） 第一节 建筑法概述 二、建筑法的概念 建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称（广义） 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动 狭义与广义 第一节 建筑法概述 三、建筑法的调整对象 建筑活动-房屋建筑 注意： 专业建设工程； “建筑活动”非建设活动 建筑装修和装饰 不适用 民事关系 行政管理关系 第一节 建筑法概述 四、建筑法的立法目的 加强对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建筑工程的质量和安全 促进建筑业健康发展 第二节 工程项目建设程序 工程项目建设程序是指一项从项目构思、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序 第二节 工程项目建设程序 第三节 建筑许可 一、建筑许可的概念 指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书 三种制度：施工许可证制度、从业资格许可制度（单位资质制度、个人资格制度） 第三节 建筑许可 二、建筑许可的特点 建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为 建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置 第三节 建筑许可 三、建筑工程施工许可制度 1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围 各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程 例外： 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下）不需要领取施工许可证 有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证 第三节 建筑许可 三、建筑工程施工许可制度 2、申请建筑工程许可证的条件 已经办理了建筑工程用地批准手续 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证 施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 已经确定施工企业 第三节 建筑许可 三、建筑工程施工许可制度 2、申请建筑工程许可证的条件（续） 已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查 有保证工程质量和安全的具体措施 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 建设资金已经落实 第三节 建筑许可 三、建筑工程施工许可制度 3、申请施工许可证的程序 建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》 建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证》申请表，向发证机关提出申请 发证机关在收到建设单位报送的《申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由 第三节 建筑许可 三、建筑工程施工许可制度 4、领取建筑工程许可证的法律后果 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续 第四节 建设工程发包与承包 一、建设工程发包与承包的概念 发包，是指建设单位将需要完成的建筑工程（勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部分通过招标或其他方式，交给另