产权制度改革中防范国有资产流失的对策.论文.docVIP

　　产权制度改革中防范国有资产流失的对策.论文 .freel material foundation of system consolidation and development.The state-oanagement carry the reform of the camp system is carry out the government-oy is strategic to reshuffle, building up the modern business enterprise system, raising the state-op performance, developping important guarantee of the socialism market economy.The state-o the general petition realm, making the reform of the state-o,.freel of the state-o; the state-oinistration 一、加强国有资产的评估和核定 1.资产评估的原则 (1)未来收益原则 资产评估应当核定公司价值,即在根据公司盈利能力 股利发放比率以及资金时间价值和投资风险价值所确定的股东权益资金成本的基础上确定的公司未来价值,而非目前公司净资产的账面价值或股票价值 在评估公司价值时,还要根据企业生命周期理论,随着企业的发展而有所侧重 (2)贡献原则 根据资产的某一部分对于资产整体的作用或价值来确定该部分资产的市场价格,该部分资产的价值取决于其对资产整体效用 价值等的贡献情况 根据这一原则可以有效地对资产的某一部分进行科学的评估 (3)市场原则 某项资产具有何种市场价格,除了其本身的价值外,还受到市场供求关系变化的影响 资产评估应该充分考虑该资产由于市场供求关系所导致的市场价格 (4)替代原则 替代资产的价值对资产的评估同样会产生影响 在资产评估中,接受评估的资产的价值不应超过同种商品的最高售价 (5)外在性原则 资产本身之外的经济或非经济因素也会影响资产的价值 如果资产本身之外的经济或非经济因素发生变化的话,资产的市场价格也会随之发生变化 2.国有资产评估和核定中必须注意的问题 大部分国有企业都拥有一些不具备经营条件的资产和非经营性资产 不具备经营条件的资产包括应核销资产损失 核减债权等方面的资产;非经营性资产包括用于城市管理如市政道路 供电 排水 清洁卫生和市政园林等方面的资产,用于劳动人事 社会保险如离退休人员管理 劳动用工管理和扶贫等方面的资产以及用于其他应由政府负有职责如职工住房管理 学校 医院和托儿所等方面的资产 在国有资产退出时,必须先将这些不具备经营条件的资产和非经营性资产从国有企业资产中剥离出来,以便在国有资产转让时能够正确核定转让的国有资产数额 对非经营性资产进行剥离可以采取整体出售 租赁经营 无偿移交或委托代管等几种方式 在对国有企业不具备经营条件的资产和非经营性资产进行剥离的过程中,政府必须全力介入,一方面与国有企业共同完成对不具备经营条件的资产的核销或核减,完成对非经营性资产的估价;另一方面,妥善处置其中的部分非经营性资产(如国有企业的学校 幼儿园 医院等),使产权尽快明晰,完成国有产权退出的过程 二、国有资产退出实行“二次改制” 1.国有资产退出的第一次改制 国有资产退出过程中发生的国有资产流失,在很大程度上是因为政府这个原有的国有资产所有者的信息缺失 无论进行怎样的国有资产评估,国有企业的管理者和经营者掌握的信息总是多于政府主管部门掌握的信息 在缺乏相应约束情况下,很容易出现国有企业的管理者和经营者的“逆向选择”问题 如何防止国有企业的管理者和经营者故意隐瞒资产或者人为采取措施使国有资产“缩水”而造成的国有资产流失呢?较好的选择是在国有资产退出时,在原来的国有企业中仍然保留部分股份,国资委或国有资产运营公司作为国有企业的股东之一而存在 政府在国有企业中保留部分股份,国资委或国有资产运营公司就能作为国有企业的股东之一 这样可以在国有资产退出中掌握大量的改制信息,避免原来的国有企业管理者和经营者可能发生的隐瞒资产的情况 退一步说,即使在国有企业改制中,原来的国有企业资产被隐瞒或被人为缩水,也会因为国有资产部分股份仍然留在国有企业中,国资委或国有资产运营公司是企业的股东之一,在企业的日后经营中会获得大量的国有企业经营信息和资产信息,从而大大地降低国有资产流失的风险 为了保证国有企业改制的顺利进行,完善原来企业的产权结构和法人治理结构,保留的国有资产股份在企业中所占的比重不宜过大 一般情况下,在改制后的国有企业中保留20%左右较为适宜 按照我国普通