大型企业集团投资审的批制度改革研究报告.docVIP

2002年度课题研究报告 国家发改委发展规划司委托 大型企业集团 投资审批制度改革 投资体制改革是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。“十五”计划纲要明确提出要形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司与企业集团。这是一个战略措施，意义深远，形势紧迫。当前存在的主要体制障碍是传统计划经济延续下来的投资审批制度。为适应建立社会主义市场经济的新要求，需要寻找一个突破口，找到一条风险小、成本低、见效快的可行办法，也为政府投融资体制改革打开一个新思路。 【研究成果】 2002年中促会受国家计委发展规划司委托开展“大型企业集团发展规划”课题研究，并对“大型企业集团投资审批制度改革”进行了专题研究。 中促会组织了44家会员企业，邀请了4名专家，共同组成课题组，经过半年的调研，完成了“关于大型企业集团投资审批制度改革的研究报告”，并向国务院及相关部委提交了研究报告及政策建议。 该报告受到了国务院领导及相关部委负责同志的高度重视。2002年5月24日国务院副总理吴邦国作出重要批示：“我个人认为宝钢三期、鞍钢‘九五’改造的审批制度改革试验值得在大集团中扩大试点，实践证明效果也是好的，比单纯审批项目好。”朱镕基、李岚清、曾培炎、韩春正、李荣融等领导同志都分别作了阅示。课题报告所提政策建议被相关部委职能部门予以充分采纳。 【报告精要】 该课题报告从加入WTO、建立适应我国社会主义市场经济要求的政府投融资体制改革入手，结合宝钢三期、鞍钢“九五”改造的审批制度改革试验的实际案例，深入分析大型企业集团投资审批制度改革的紧迫性和必要性，提出了投资体制改革的基本原则和目标模式，并设计了大型企业集团投资审批制度的改革方案。报告认为： ——计划经济体制下国有企业的投资决策权控制在政府经济管理部门，随着市场经济体制的建立，政府职能、市场作用、企业机制都发生了很大变化，投资项目的审批远远起不到原有的作用，它的存在已经失去了制度基础。 ——在体制转轨尚待到位的条件下，对宝钢、鞍钢这样一批素质好的大企业集团，采用“国家审批规划，规划内项目由企业自主决策”的改革措施，是切实可行的。 ——投资审批制度改革是一项综合性改革课题，涉及到政府多方面职能调整、国有资产管理体制、国有企业改制等问题。一次到位的改革思路是不现实的。可行的办法是在明确目标模式的前提下，采取分步走的办法，分阶段改革，逐步推进，累积到位。 ——近期改革方案可以是：对大型企业集团实行政府审批中长期规划，不再单项审批，具体项目由企业集团自主决策，自行实施。企业的中长期规划是包括规划期内企业发展战略和发展目标、投资方向和投资总规模、重大投资项目的发展规划。 ——选择一批具备条件的大型企业集团，率先改革投资审批制度，实行“政府审批企业集团发展规划，具体项目由企业自主决策”是可行的。 【报告全文】 大型企业集团 投资审批制度改革 朱镕基总理在2002年3月5日的《政府工作报告》中指出：“必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”、“进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任”。 国家计委曾培炎主任在2001年底全国计划会议上指出：“进一步深化投融资体制改革的方向和目标已基本明确。这就是，按照‘谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险’的原则，充分发挥中央与地方两个积极性，充分发挥企业的投资主体作用”、“形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。” 实践证明，投资体制改革是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。为了进一步适应建立社会主义市场经济的要求，适应我国加入世贸组织的新形势，需要在政府投融资体制改革总体方案尚未正式出台前，寻找一个突破口，为改革找到一条风险小、成本低、见效快的可行路子，也为政府投融资体制改革方案的出台开创一个新的局面。 以什么为突破口？如何突破？中促会根据国家计委发展规划司委托的“大型企业集团发展规划研究”课题要求，组织了44家会员企业，邀请了4名专家，共同组成课题组，经过4个多月的调研，一致认为：选择一批具备条件的大型企业集团，率先改革投资审批制度，实行“政府审批企业集团发展规划，具体项目由企业自主决策”是可行的。通过这项投资审批制度的过渡性改革，既可改变投资体制改革滞后的局面，更可以将国务院办公厅转发国家经贸委等八个部门《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知》(国办发[2001]90号)关于“改革项目审批办法”的要求具体化。 一、大型企业集团投资审批制度改革的紧迫性 国有经济战略性重组和产业结构调整是当前面临的紧迫问题，两者都需要依托大型企业集团的力量进行。同时，加入WT0以后，我国面临竞争压力较大的行