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　　 对制造业“补短板”应如何发力论文 摘要我国当前制造业还存在哪些短板、如何补上这些短板、政策导向如何发力将影响当前以及未来一段时期我国制造业在全球能否赢得竞争优势、制造业如何支撑我国工业由大变强。 补短板 应如何发力？补齐制造业短板中的政策导向：针对短板精准发力；加强政策顶层设计；重点在推动创新和优化环境上下功夫。 补短板 应如何发力？一要强化创新能力提升；二要完善人才保障体系；三要完善企业信用体系；四要大力发展中小企业；五要完善知识产权保护。 （中经评论 北京）从2016年开始，我国经济社会发展的五大主要任务－－ 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 从国家到地方层面逐步开展实施落实，成为推动我国供给侧结构性调整重大策略的关键抓手。我国当前制造业还存在哪些短板、如何补上这些短板、政策导向如何发力将影响当前以及未来一段时期我国制造业在全球能否赢得竞争优势、制造业如何支撑我国工业由大变强。 一、当前制造业存在哪些短板 （一）工业基础能力薄弱成为我国制造业发展的关键制约 基础材料、基础零部件（元器件）、基础工艺和产业技术基础（以下简称 四基 ）构成了整个工业的基础能力，这些基础环节的缺失造成我国工业长期依赖进口，工业基础能力的问题解决不好，导致整个制造业的提升受到制约。在基础材料方面，我国在高性能不锈钢和镍基合金两种材料领域的产量远远无法满足国内发展的需要，目前世界高性能不锈钢产量约为30万吨.freelorgen、万事达、迪斯尼、发现频道等，体现了软实力的强大带来的巨大财富。我国产品的有效供给不足、中高端产品缺乏竞争力，归根结底还是中国制造的 软实力 不强，对品牌、品质的认识水平不高。 作为工业的 母机 ，机床发展水平直接影响整个工业的发展水平，模具、数控机床是现代工业的骨架。我国是世界机床制造第一大国，但同时也是世界第一大机床进口国，低端产品过剩、高端产品进口，我国虽然有庞大的生产能力，但却缺乏技术先进的成套生产设备，机床工业大而不强制约着我国工业整体水平的提升。从整个工业发展看，工程机械、纺织机械、轨道交通等各行业的结构升级正在倒逼机床工具产品越来越智能化，导致数控系统、功能部件的 短板 愈加突出。中国国产机床目前只有30%的数控化率，与发达国家60%－70%的水平存在很大差距，存量机床的数控化率只有10%左右，高端数控机床的核心零部件大部分都依赖日本进口，中、高档数控系统主要由以日本发那科公司、德国西门子公司为代表的少数企业所垄断，其中发那科占一半左右。 （五）技能人才供给短缺以及高端人才不足问题依然存在 随着技术进步和产业转型升级的加快，传统产业工人的职业技能越来越多地融入了新的知识结构、技术技能、工艺方法，集约型增长方式下要求有大量技术工人来操作先进设备。但与发达国家相比，当前我国高技能人才总量短缺，高端领军人才匮乏，培养投入总体不足等突出问题依然存在。据报道，我国技能劳动者总量严重不足，尚不到总劳动量的1／5，高技能人才的数量更是不足1／20。技能劳动者的求人倍率一直在1.5∶1以上，而高级技工的求人倍率更是达到2∶1以上。而且，技工短缺的现象正逐步从东南沿海向内地延伸，从季节性演变为经常性短缺。高技能人才的培养周期长、待遇水平普遍偏低，造成高技能人才的积极性不高，生产主体作用尚未充分发挥。 二、补齐制造业短板中的政策导向 （一）针对短板精准发力 制造业存在的诸多短板很多是长期以来累积形成的结果，各个地区面临的主要问题也有所差别，问题情况十分复杂。例如，缺乏核心技术的成因有人才结构的问题、有科技成果转化障碍的问题，也可能有企业急于抢占市场、研发动力不足的问题，等等。解决问题避免 一刀切 ，要实实在在能落地的政策，让投资更有效、更精准、更好地服务于制造业的实体发展。 （二）加强政策顶层设计 面对长期制约我国制造业由大变强的诸多短板，政策做不到一蹴而就、大包大揽，需要着力加强制度政策的顶层设计，构建起提升制造业竞争力的技术路线和配套措施，分阶段、分步骤地实现发展目标、开展重大项目实施，即着力解决目前亟待突破的瓶颈制约，又要重视未来发展的技术储备，从制度环境、人才建设、财税金融、基础保障等各个方面统筹推进。 （三）重点在推动创新和优化环境上下功夫 传统政策推动产业发展的模式是政府 引导 ，政府为了引导市场制定了很多特定的行业发展规划，明确了哪些方向可以享受到相应的税收、土地和融资等方面的优惠。这本身就是扭曲市场选择，降低市场的效率。政策应将着力点放在重大技术创新、培育市场环境，将产业发展方向的选择权交给市场，推动资金投入机制和运营机制的市场化和可持续，形成良性循环，通过创新驱动全面提高劳动生产率。 三、 补短板 应如何发力 （一