小产权房法律问题研究——以西安为例.pdfVIP

Study on the Legal Issues of Uncompleted right Houses ——Taking Xi’an As Example A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Peng Yongheng Supervisor：Tao Xinping Chang’an University, Xi’an, China 摘 要 小产权房这一概念比较宽泛，本文所指小产权房，是指在农村集体土地上修建的其 中一部分或者全部出售给城镇居民的房屋。这种房屋的权属证书是由乡镇政府或农村集 体组织制作并没有房管部门的认可，因而不具法律效力。小产权房作为我国城乡二元体 制下的产物，由于价格低廉发展迅速，几乎占据房地产市场半壁江山。小产权房的存在 会影响国家对房地产行业宏观调控的效果，对房地产市场的规制带来负面影响，因而在 实践中出现诸多问题亟待解决。 文章根据不同标准，对现有小产权房进行分类研究，以经济法的视角提出小产权房 在建设、销售、产权归属方面存在的法律问题。文章以西安地区为例，对小产权房产生 的原因进行深入剖析。小产权房发展的原因众多：土地管理体制、财税管理体制等体制 原因，初级行动团体利益驱动、城市房价过高等经济原因，城镇化进程和新农村建设加 快、社会保障性住房不足等社会原因以及集体土地所有权主体虚位、集体土地所有权客 体不明确、集体土地权能不健全等法律原因构成了促使小产权房发展的原因；从耕地安 全、保护农民和购房者利益以及规范房地产秩序等方面的考虑是国家限制小产权房的主 要原因。通过对这些原因的剖析，从法理和实践两个层面论证小产权房合法化的正当性。 对不同类型的小产权房分类处理，能够比较妥善解决现存小产权房造成的社会问题。 文章在为解决现存小产权房问题提供合理化建议的基础上，试图构建解决小产权房 问题的长效机制。在小产权房合法化的前提下，通过改革农村土地产权制度，建立、健 全农村宅基地使用权流转机制，改进土地征收制度；同时坚持保护耕地这一基本方针， 完善社会保障性住房体系、农村社会保障制度及城乡二元户籍制度，以实现城乡土地、 户籍、社保一元化的目标，为社会主义新农村的建设和社会和谐发展保驾护航。 关键词：小产权房 集体土地 合法化 长效机制 I Abstract For small property right this concept, in different circumstances have different meaning. This article referred to small property right, it is to point to in the rural colle- ctive land on part of the building or sold to all the houses of the urban residents. This kind of house of the ownership certificate of approval no room canal branch, only by the township government or rural collective organizations production. As our country urban and rural mechanism of the product, small property right because the price is low rapid development, almost half the real estate market to stand up. Because the property right legal status fuzzy, city residents buy small property right not protected