对非洲自主维和行动的思考论文.docVIP

　　对非洲自主维和行动的思考论文 非洲自主维和行动的产生与发展 (一)冷战时期，非统在调解国家间冲突，协商解决边界和领土争端方面进行了积极的努力。 历史上，长期的殖民统治破坏了非洲国家间关系的正常发展，欧洲列强为解决相互间的利益冲突随意就殖民地人民的利益进行交易，造成了许多遗留问题，成为非洲国家独立后冲突不断的根源之一。1964年，非统设立调解、和解和仲裁委员会.freele.asp/)非盟除了继承非统相关的安全原则(如尊重现有边界、不干涉别国内政等)外，在安全目标和运行原则方面有新的发展。非盟规定的安全目标有：(1)实现非洲国家和人民更广泛的统一与团结；(2)维护成员国的主权独立和领土完整；(3)促进非洲的和平、安全与稳定。为此，非盟规定了有关安全方面的运行原则，即：主权平等和相互独立；尊重独立时的边界现状；建立非洲的共同防务政策；在联盟大会同意下通过适当方式和平解决非洲国家间的冲突；成员国间禁用武力和以武力相威胁；不干涉别国内政；成员国间和平共处，共享和平与安全；成员国有权请求联盟干预以恢复国内的和平与安全。非盟是非洲联合自强的新起点，它必将进一步促发非洲国家自主发展的意识，从而推动非洲自主维和行动深入发展。 其二，次区域组织在平息成员国国内冲突、维护地区和平与稳定方面开始发挥日益明显的作用。冷战结束后，面对地区冲突特别是国内战乱明显增多的现实，非洲的一些次区域组织积极尝试推动本地区的安全与防务合作，试图靠本地区的集体力量自主解决地区内部冲突。在1989年12月利比里亚爆发内战后，西非国家经济共同体迅速做出反应，不仅建立了西共体常设调解委员会对冲突各方进行调解，还建立了一支西非国家维和部队以平息利比里亚国内冲突。在该共同体的不懈努力下，利比里亚内战最终得以基本控制。此次维和行动是非洲第一次靠次区域组织的集体力量对本地区主权国家内部冲突所采取的行动，也是冷战结束后非洲第一次用新办法解决内部冲突的有益尝试(注：参见罗建波：《西共体在利比里亚的维和行动反思》，载《西亚非洲》，2002年第2期，第33页。)。此后，西共体采用这一办法对几内亚比绍内乱(1999年)和塞拉利昂内战(1997～2000年)进行了卓有成效的干预。为了赋予共同体解决成员国国内冲突的合法性，西共体在1999年多哥峰会上做出建立一个集冲突预防、控制和解决为一体的地区性和平与安全机制，并对轻型武器的制造、进出口进行严格控制。这样，西共体日益体现出对成员国内部事务的“介入性”(注：LouiseFainicRegionalism:SierraLeoneinECOlan,“EndingAfricas;.un.org/Depts/DPKO/c-miss.htm.)。但由于非洲并非世界政治的重心，也由于联合国维和资源的相对不足，联合国对非洲的介入力度难以令人满意。在刚果(金)、刚果(布)、利比里亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国的国内冲突中，联合国的介入力度十分有限。非洲国家意识到，西方大国对非洲的干预和介入往往使非洲冲突更趋长期化和复杂化。一方面，英法等殖民宗主国在非洲有广泛的政治、经济、文化和安全利益，维护非洲原有政治格局或插手非洲内部冲突以取得于己有利的政治安排是它们心照不宣的政策；另一方面，冷战结束后美国妄图建立以它为首的世界秩序并增强自身在非洲的利益，非洲的冲突与动荡为美国施展外交企图提供了机会和舞台。例如，近年来大湖地区局势的动荡就与美国对非政策不无关系。此外，西方大国对非洲国家历史、文化和部族关系的不甚了解也是维和不力甚至失败的重要原因。美国在索马里现眼的惨剧自然应主要归咎于美国自身，但也与维和部队对索马里国情的漠视不无关系。(注：PreetiPatel PaolaTripodi,“TheChallengeofPeacekeepinginAfrica”ContemporaryRevie,Sep.2001,p.27.) 非洲自主维和行动的合法性 自主维和行动必须符合联合国维和行动的相关原则和法律程序，如不干涉内政，公平、公正和中立，强制执行行动必须经联合国授权以及维和行动应得到当事国(方)同意。由于内外因素的制约和主观认识的淡漠，非洲自主维和行动往往难以满足上述要件，造成严重的“合法性缺失”问题。为此，笔者认为： (一)区域组织解决争端应尊重冲突当事国的主权和独立。主权平等和不干涉内政是联合国的基本原则，这一精神必须在维和行动中得到体现。在利比里亚的维和行动中，由于西非维和部队的武装干预行动未经联合国授权，也未经冲突各方同意，致使维和行动难以摆脱“干涉内政”和“侵犯主权”之嫌。 但是，我们也反对把主权概念神圣化和绝对化。冷战结束后，由国内政治、经济、民族和宗教问题引发的国内冲突已成为非洲安全与稳定的主要威胁。因此，是否将国内冲突以及在何种情况下将国内冲突列