企业设置及运行模式的工作方案已过会.doc

泉州台商投资区 国有企业设置及运行模式方案 为更好地发挥国有企业职能，统筹全区资源配置，进一步加快工业园区和城市建设步伐，现就区属国有企业设置及运行模式提出如下方案： 一、总体思路 按照有利于加快发展、有利于开发建设的原则，遵循“精简高效”、“政府为主导、企业为载体”的模式，借鉴国内各类开发区的成功经验，结合我区实际，统筹考虑区属国有企业的主要职能，以泉州台商投资区开发建设有限公司和泉州市洛秀开发建设有限公司为投资主体，保留惠南工业园区开发建设有限公司和泉州市汽车工业发展有限公司，新注册成立泉州台商投资区建设发展有限公司、泉州台商投资区市政工程有限公司、泉州台商投资区水务投资经营有限公司。通过规模运作，整合资源，优势互补，提升企业的运作和管理效率，实现加快全区工业园区的开发建设和城市功能开发建设管理步伐的目标。 二、主要职能 区属国有企业主要发挥以下职能： 1、承担筹融资平台功能，多渠道筹集建设发展资金； 2、发挥人才吸纳平台及政策先行先试平台作用； 3、进行土地一级市场开发； 4、负责全区水资源、污水处理设施投资建设和运营管理； 5、承担部分社会公共服务职能，对区域内的市政基础设施、公共配套设施等进行建设和维护； 6、发挥产业引领带动作用，在区域内引领带动住宅、商业、旅游地产和酒店、写字楼等产业的发展； 7、根据党工委、管委会决策，履行对外投资出资人职责。 三、设置方案 （一）组织结构关系 （二）行政领导体系 （三）检查监督体系 （四）具体设置方案 1、隶属党工委、管委会管理的企业 （1）泉州台商投资区开发建设有限公司 泉州台商投资区开发建设有限公司（下称台投公司）隶属党工委、管委会管理。按照《泉州市人民政府关于成立泉州台商投资区开发建设有限责任公司的1名，由区领导兼任，设监事会成员3-5名，按法定程序产生。台投公司的主要功能，一是作为区属国有企业的母公司，投资注册子公司，并对各子公司的资产、财务、人事等进行宏观协调管理；二是作为筹融资平台，筹集开发建设资金。公司设总经理（可以兼任）1名、副总经理1名，设立综合部、财务部、项目部三个内设部门（暂定名称）。 （2）泉州市洛秀开发建设有限公司 泉州市洛秀开发建设有限公司（下称洛秀公司）予以保留，隶属于党工委、管委会管理，由区领导兼任董事长。洛秀公司股权目前由惠安县和泉州开发区持有，待股权关系理顺后，作为我区另一个筹资融资平台及项目开发建设平台，其经营班子与台投公司合并，实行“两块牌子、一套人马”。 （3）惠南开发建设有限公司 惠南开发建设有限公司（下称惠南公司）予以保留，隶属党工委、管委会管理，保持独立运作，继续负责惠南工业园区内企业的管理服务工作。 2、子企业的设立及主要职能 （1）泉州台商投资区城市建设发展有限公司（暂名） 由台投公司出资注册成立全资子公司泉州台商投资区建设发展有限公司（下称城建公司）。主要职能包括： 1、用市场化方式多渠道筹融资； 2、土地一级市场开发； 3、交通、市政基础设施及配套设施建设； 4、安置房、经济适用房、廉租房建设； 5、住宅、商业、旅游地产开发经营，酒店、写字楼等产业投资经营。 按照“做实、做大、做强”的原则，城建公司采取市场化模式规范运作，今后争取成为我区首家上市国有企业。 （2）泉州台商投资区市政工程有限公司（暂名） 由台投公司出资注册成立全资子公司泉州台商投资区市政工程有限公司（下称市政公司）。市政公司承担一部分社会公共服务职能，主要包括： 1、市政基础设施维护保养； 2、公园、广场、公共绿化设施维护保养； 3、公共环境卫生保洁与垃圾清理； 4、垃圾处理厂建设经营管理； 5、全区户外广告资源的规划建设及运营管理。 鉴于市政公司主要提供社会公共服务产品，需要有大量政府补贴，建议赋予其全区户外广告资源的规划建设及运营管理职能，以有效弥补公司运营成本，减轻政府财政负担。 （3）泉州台商投资区水务投资经营有限公司（暂名） 由台投公司出资，采取独资或控股方式，注册成立子公司泉州台商投资区水务投资经营有限公司（下称水务公司）。主要职能包括： 1、负责统筹规划全区水资源，确保全区原水、自来水等的生产和供应； 2、负责全区水利、水库等设施的投资建设和运营管理； 3、负责全区污水处理厂及配套排污设施的投资建设和运营管理。 水务公司实行市场化规范运作，今后可考虑逐步将区域内的自来水厂、水库、水利设施等资产注入其中，增大公司资产，争取今后条件成熟时上市融资。 （4）泉州市汽车工业发展有限公司 注册资金1000万元，未运行。可先保留，资产划入台投公司，作为其全资子公司。 四、人事配置 1、台投公司、洛秀公司法定代表人由区领导兼任，其他公司主要负责人及区属国有企业高层管理人员（包括董事、监事、副总经理、财务总监、人力资源总监等）优先考虑两个来源：一是从我区现有