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关于恩施市社区去行政化的调研 【摘要】在对恩施市社区进行访谈及问卷调查的过程中，发现社区居委会的任务重而繁杂，由于本市并未设立社区工作站，因此在其他地区本该由社区工作站所做的工作也由居委会承担，致使社区居委会行政化倾向较明显，负担较重，日常工作与居民生活脱节，不能承担起社区居委会发动群众自治的功能，本次调查的意义在于发现恩施市社区居委会中存在的行政化问题及其原因，从而为社区发展提供依据，使本市的社区建设符合新的发展趋势，是居民成为社区建设的主体。在本文中，通过对社区居委会工作现状的分析突出了导致社区行政化的原因，并指出了社区居委会工作中存在的问题及困难，比如在岗人员较少，素质不高，工作量繁杂，经费较少，居委会缺乏自主性，分工不明等。同时，我们也对这些问题提出了相应的建议，问题的解决不仅需要政府转变职能，下发职权，也需要社区发挥主体作用，更需要唤醒居民的主人翁意识，鼓励其积极参与。 【作者】黄元、向琼瑶、杜德安、张欢、马衔振熙、胡敬宏、姚元凯 【正文】 在我国，社会经济结构改变的同时也改变了计划经济体制下社会成员与政府单位的附庸关系，使得社会成员的自主性明显加强，同时也使得一部分原来政府承担的责任功能分离出来，转给了政府领导下的社区。社区建设的状况反应了当地群众的诉求，也是社会管理中我们必须也必定要解决的问题。同时，我国对转变政府职能以及政府购买社会公共服务的重视，使我国社区行政的改革及服务的提供愈加迫切。此次调研在恩施市的三个街道办事处及其下属的社区居委会展开，历时一个月，通过随机抽样对6个社区居委会的共18名工作人员的访谈以及145位居民的问卷调查，来探讨恩施市社区居委会的基本情况及其存在的行政化问题，以更加清晰的了解恩施市社区的实际状况，为改进社区建设指明方向，以健全基层群众自治组织，提高居民的有序参与及社区活力。 一、调研基本情况 （一）社区行政化的基本情况 1、实际情况 恩施市目前共有三个街道办事处，共有34个社区居委会，目前所承担的工作大致相同，包括信访接待、居民档案管理、党员管理、计划生育、居民矛盾解决、社区治安、政策宣传、民政服务、医保、困难居民补助、流动人口管理、组织居民会议、组织居民选举、组织居民开展各种安全防卫工作、办理各种证明、做好人口普查、经济普查等，任务较重，工作内容比较复杂，总结归纳主要为以下几个大的方面： 宣传宪法、法律、法规和国家政策，支持居民自己开展多种形式的社会主义精神文明建设活动 在对居民的问卷调查及访谈过程中了解到大部分居民对社区居委会对国家政策法规的宣传做得比较好，同时，在与社区居委会人员访谈的过程中了解到，社区居委会由于任务重，所以平时组织居民开展的一些文娱活动比较少，但是社区居委会对于居民自己组织的活动比较支持，比如居民自己举办的广场舞、联谊活动，社区居委会会积极提供场地、设备、资金等的支持。 调解民事纠纷 在调查的过程中我们了解到，社区居民对居委会的民事纠纷调解工作比较了解和认同，切身感受也较深。 协助人民政府及街道办事处做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济等工作 协助政府及街道办事处做好居民的工作是恩施市社区居委会做的较多的，也是任务最重的一块，通常都是政府及街道办事处直接下达任务给社区居委会，社区居委会再去做，还要在一定时间段内接受上级的检查。我们在访谈的过程中听取社区居委会人员反映最多的就是接受上级的任务较多，且这些任务可能根本不是要由居委会来做的，比如，像经济普查的数据分析、各种证明等。 同时，社区居委会平时也会关注社区内的困难户、低保户，给他们提供优惠政策及帮助；对于计划生育的控制除了调查每户妇女的生育情况外，每个社区居委会会及时向居民传达最新国家生育政策额，在每个居委会内居民都可以免费领到避孕套，有利于生育的控制及基本情况的了解。 做好社区的党建工作及党员的培训工作 第五，迎接各种考核评比 在访谈中，社区居委会的工作人员反映较多的就是要迎接各种形式的评比考核，文件做得多，考核主要看政府部门的态度，忽略了居民，为居民提供的服务少。 2、社区居委会与社区工作站实际应当分管的工作 而在广东等已经建立社区工作站的地区，社区居委会和社区工作站分管不同的工作，我们通过对各方资料的收集与整理大致区分出社区居委会与社区工作站分管的不同职责 ⑴社区居委会的职责： 在那些地区，社区居委会是同“农村村民委员会”一样的自治团体，主要开展民主自治建设（如居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督），以及定期接待和走访居民，主动关心困难群体和弱势群体，掌握居民区各类人员基本情况，倾听群众呼声以及负责办理公共事务和公益事业，提升居民自我意识，挖掘居民的潜能，协调各方资源帮助社区居民真正的实现自治，从而达到社区的和谐建设。 ⑵社区工作站的职责： 社区工作站是政府在社区