食品量化分级管理 张所.pptVIP

* * 食品卫生监督量化分级管理制度 广东省卫生监督所 张永慧 食品卫生面临的形势 国际： ? 食源性疾病不断上升 ? 恶性食品污染事件 ? 国际贸易纠纷增加 1.1 国内： ? 微生物污染造成的食源性疾病仍占首位 * 沙门氏菌、O157︰H7、单增李斯特氏菌 ? 农业种植、养殖业的源头污染 * 农药残留、兽药残留、抗生素 * 饲料非法添加禁用物质（如“瘦肉精”） 广东河源瘦肉精食物中毒案 * 人畜共患病 ? 环境污染、新资源和新工艺 * 有机污染物（POPS）、重金属 * 转基因食品、益生菌、酶制剂 * 食品工业用菌的安全性 食品卫生监督管理工作的问题 ? 行业发展与卫生监督资源的矛盾 食品行业已经成为我国经济建设的支柱产业之一，2000年国有及规模以上非国有食品工业企业的总产值为8434.1 亿元，占全国工业总产值的9.8%，2001年全国食品生产经营单位多达432万户。 相对而言，卫生监督和技术保障体系比较薄弱。 ? 社会发展与卫生监督工作的矛盾 * 城市化进程加快 * 再就业问题 —— 行业整体素质：“小、乱、差” —— 加工设备简陋，管理水平低 —— 卫生知识缺乏，操作技能差 ? 卫生监督管理模式与市场经济的矛盾 —— 以解决各种单一问题为目的的突击检查 —— 拉网式监督检查方式 1999年世界卫生组织提出： “责任分担”食品卫生安全理念 —— 强调了保证食品卫生安全需要政府、企业和消费者的共同参与 —— 认为企业自律是保证食品卫生安全的根本措施之一 首届全球食品安全管理者论坛 FAO、WHO联合举办 2002年1月28-30日摩洛哥 WHO和FAO总干事强调： ? 全球食源性疾病增加应引起全社会关注 ? 保证食品安全是全社会的责任 ? 通过新的途径对整个食物链管理 ? 预防并对食源性危害作出反应 肯定在食品安全领域应用危险性分析理论及HACCP方法 交流了科学的监督方法和技术问题 澳新统一的食品标准体系 对食品生产经营企业的强制性要求与志愿性约定准则相结合的综合管理方式，调动企业的积极性 按相对危险性大小程度对企业及食品分类，以此决定监督检查频次和力度 建立适应市场经济发展新形势要求的监督管理工作模式 —— 其他部门积极改革的措施 * 北京市地税局发票改革 * 质检总局的QS认证制度 * 国家工商总局的信用体系制度 北京市地税局发票改革 2002年8月1日起 —— 简化票种 —— 实行数码防伪技术，消费者可以通过网站或电话查询 —— 推广税控装置 —— 设置奖项 —— 发行中英文对照发票 食品质量安全市场准入制度 ■ 国家质检总局发布 食品生产加工企业质量安全监督管理办法 一、企业生产条件审查 二、强制检验 三、加贴市场准入标志（QS） * 2002.5-2003.12.31 米、面、油、酱油、醋实施市场准入，5020家获得食品生产许可证 * 2003.9始 肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻面米食品、膨化食品10大类食品进行市场准入 * 计划用3-5年时间 完成对28大类食品的市场准入 国家工商行政管理局 大力推进信用体系建设 ■ 进一步推进“守合同、重信用”活动 ■ 推进企业信用体系建设 对市场主体的——进行全程监控 * 准入行为 * 经营行为 * 退出行为 ■ 2007年实现信用监管信息全国联网 国家工商行政管理局 ———— 信用体系：信誉度分级分类监管 ■ 根据企业信用指标，企业分级 * 绿牌守信——激励 * 蓝牌警示——预警 * 黄牌失信——惩戒 * 黑牌严重失信——淘汰 大势所趋、不进则退—— 建立食品卫生监督量化分级管理制度 ? 适应市场经济发展新形势的要求 实现三大转变： * 由定性管理向定性定量的动态管理转变 * 由注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管 * 由单纯监管转向监管和技术指导并重的模式 1.2 积极主动面对新问题、新挑战 —— 把握时机，减轻压力 ? 食品卫生监督量化分级管理制度 * 风险分析和信誉分级 * 激励机制，调动企业积极性，促进企业加