武汉市植物检疫行政缺位特征与对策探讨.pdfVIP

长缸羔象(学术版) JouRNAL 2010(20)：72—75 0FcHANGJIANGvEGETABLEs 一72一 DOI：10．3865，j．issn．100l一3547．2010．20．025 武汉市植物检疫行政缺位特征与对策探讨 汤少云1，刘万里2，张凯1，万元香1，朱伯华1，王凌锋1，杨方文1 (1．武汉市植物检疫站，湖北武汉，430016；2．武汉市种子管理站) 摘要：概述了武汉市植物检疫行政缺位的在工作中的表现。并分析了其产生的原因，从而提出了遏制植物检疫工 作行政缺位的4点对策。 关键词：植物检疫；行政缺位；特征；对策探讨 农业植物检疫是以法律法规为依据、检疫技术 没管好，是行政不作为、执法不到位的表现。行政缺 为手段、植物检疫行政许可和执法监督为保障，对 位相对于行政乱作为来说。其为害具有隐蔽性和潜 输出或输入的植物及其产品是否带有危险性病、 在性，容易使人们忽视其违法性，且往往得不到及 虫、杂草等有害生物进行检疫检验和检疫处理的行 时有力的查处【ll。 政管理活动，其体系由检疫性有害生物监测预警、 本文拟结合武汉市植物检疫就行政缺位的表 检疫监管、控制扑灭和技术支撑系统构成，是政府 现、成因及对策等有关问题作简要探讨。 保障农业生产安全、农产品质量安全和农业产业安 1 行政缺位在植物检疫工作上的表现 全的公共管理体系，具有行政管理性、强制性、社会 性和国际性的特点。做好农业植物检疫工作事关社 当前武汉市植物检疫工作缺位的特征主要表 现在以下几方面。 会的稳定，事关农业和农村经济持续、健康、稳定的 发展，也是落实科学发展观，构建和谐社会。建设社 1．1对于比较普遍的违法行为制止不力。导致违法 会主义新农村的必然要求。 事实长期存在 近年来，武汉市植物检疫系统在普法、疫情普 ①使用过期检疫证编号的问题。如蔬菜种子检 查、检疫性有害生物发生规律与防控技术的研究、 疫证编号有效期为1a，由于经营户从降低成本角 突发疫情的控制和扑灭等方面作了大量的工作。先 度考虑，每次印刷种子包装袋量较大，一般1a使 后有效地控制了美洲斑潜蝇、柑桔小实蝇、黄瓜黑 用不完。从而造成普遍使用过期检疫证编号。②存 在着植物检疫的品种范围较窄的现象，客观地说。 星病等检疫性有害生物为害。确保了重大疫情不蔓 延为害，为保护武汉市农业生产安全作出了贡献。 目前只有水稻种子、苗木进行了规范化的产地、调 但是，作为法规授权的执法主体，植物检疫虽在农 运检疫．水稻和小麦种子进行了经常性检疫，苗木 业部门执法历史最悠久。然而基层植物检疫工作远 花卉、蔬菜种子次之，其他如水果类、蔬菜类、商品 没有发挥其应有的作用，而且存在着行政缺位的问 粮等大量农产品的产地、调运检疫很少开展。③市 题，影响了植物检疫工作的正常开展。所谓“行政缺 场销售的农产品及花卉苗木普遍存在无证调运现 象，以汽车运输的尤为严重。大部分经营者认为，只 位”，是指行政主体管理不到位，而使行政法应有的 功能和价值在行政管理中未能得以充分体现，通俗 要取得农产品《产地检疫合格证》或植物检疫证明 地说，行政缺位就是该管的事没有管，