中国民航空域规划问题与思考.pdfVIP

行业管理 Industry Regulation 用大型飞机执行繁忙航线。 度，制定相关法律法规，建立起灵活使用空域的纲领性制 一 种方式是重新评估设定各类运行费用的收费标准， 度。第二层面是在第一层面框架内，促进华北、华东、华南三 对各空域、航线在一定期间的航班流量进行统计 ，对于繁忙 大区运行同一化 ，建立相对一致的临时航线申请、航班协调 航线和繁忙机场，下调最大起飞全重 100吨以上的大型飞 放行等机制。第三层面为进一步细化优化临时航线申请、航 机的收费标准 (建议新标准为等于或低于小型飞机费用)， 班运行协调工作流程 ，使空军、民航空管、机场、航空公司沟 并按照新的收费标准收费。 通顺畅、明晰职责。举例来说，目前我国临时航线使用主要 另一种考虑是不调整 目前的各类航班运行费用收费标 通过两种方式：第一种常见方式是由民航局发布临时航线 准。而是另行设计大型飞机补贴方案。各项运行费用按原标 的通告，航空公司将临时航线信息通知飞机机组，但飞行计 准征收，但是按月度或季度统计一次流量 ，对在繁忙航线或 划仍按原有政策制作 ，飞行机组在实际飞行中向管制员申 机场的繁忙时段执行航班的大型飞机进行后期补贴 ，若财 请，得到许可后方可使用临时航线；第二种非常见方式则是 务政策允许，也可直接冲抵未到账费用。 航空公司在实际飞行前 (数 日甚至数月前)预先得到军航和 在航空运输服务越来越市场化的今天，航空公司除了 民航管制部门的许可，可以直接使用某些临时航路，飞行计 要安全、正点之外，还要关注各项财务指标 ，尤其对国有航 划也按照临时航路来制作。不难看出，第二种方式对航空公 空公司而言，需要考虑国有资产保值增值的问题。因此，相 司而言更为有利，不但可以制作更精准的飞行计划达到省 较行政强制力。利用价格杠杆来推动航空公司执行相关国 油的目的，还可以减少飞行人员工作量，使其集中精力，提 家政策将更为切实有效。 高安全裕度。使用临时航线并不意味着要临时做决定，建议 (二)稳步推进灵活使用空域 未来将I~lt-,J航线使用从实时申请过渡到提前申请，增加相 空域与煤炭、稀土等 自然资源不同，它具有可重复使用 关信息发布的提前量，并逐步统一信息发布单位、发布时间 的特性。因此，军航管理的大量训练空域在无训练期间，就 点和发布流程，使航空公司真正分享到灵活使用空域的益 产生了空置浪费。事实上，我们可以考虑将部分使用时间较 处。当然，航空公司也应设立相应的席位 ，加强与空管的沟 短、敏感性较低的军方训练空域设置为灵活使用空域，供军 通与联系，共同推进灵活使用空域的发展。 民航共同使用。 (三)加快布局开拓可用空域 灵活使用空域 FUA(FlexibleUseofAirspace)概念 由 随着世界局势的变化和我国的发展壮大，在 目前军方 欧洲空管在 1996年提出，简单来说 ，FUA是指不再将空域 控制的广大空域中，可能有小部分逐渐被减少使用甚至长 简单划分为 “军用”和 “民用”，而是将空域视作一个整体，根 久不再被使用，造成空置浪费。 据各利益体的实际需求将不同时段分配给其使用。FUA概 因此 ，建议空管委定期对我国空域使用情况进行慎重 念运作分为战略级、预战术级和战术级三个层面，目前已在 调研 ，根据实际情况加快布局开拓可用于民航的空域 ，适度 国际航空发达国家得到普遍借鉴。 释放军航不使用且不涉及国防安全的空域给民航使用。重 我国近年来开始实施的临时航线、飞行高度层灵活使 新布局的过程中，应综合考虑空域规划与机场规划、与推进 用、航班协同放行