中外合作办学质量保障体系建构的思考教程.PDFVIP

中外合作办学质量保障体系建构的思考 雷芳1 （湖南大学 教育科学研究院 湖南 长沙 410082 ） 摘要：保障中外合作办学质量，应充分发挥政府的主导作用、社会的积极作用和办学机构的基础作用，努 力构建起政府质量监控、社会质量调节和办学机构质量管理三者有机结合、“ 三位一体” 的质量保障体系。 政府要强化法律规范、行政审批、政策调控和评估评价；社会应加强市场经济引导、社会舆论监督和社会 中介组织评价；办学机构应着力从决策管理、过程控制、评价督查和反馈调节等方面来保障教育质量。 关键词：中外合作办学；质量保障体系 ；政府；社会；办学机构 中图分类号： G640 文献标识码：A 随着我国对外开放领域的不断扩大以及教育改革的不断深入，从 20 世纪 80 年代初开 始，尤其是2003 年 《中华人民共和国中外合作办学条例》颁布实施以来，中外合作办学在 我国迅速发展起来，办学规模不断扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也日趋多样化。但中 外合作办学在快速发展的同时也出现了一些问题，尤其是中外合作办学的质量问题日益成为 社会关注的焦点。如何保障中外合作办学质量？笔者认为，充分发挥政府、社会和办学机构 三方面的作用，努力构建起政府质量监控、社会质量调节和办学机构质量管理三者有机结合、 “三位一体”的质量保障体系，是当前我国中外合作办学面临的一项十分紧迫的任务。 一、政府应发挥质量监控的主导作用 根据弗比克和乔基弗塔按照监控和管理的严格程度对跨国高等教育的分类，中国跨国高 等教育质量保障体系属于适度自由型，即境外办学机构在通过输入国认可前，必须获得该国 [1] 政府教育部门指定的质量保障机构的强制鉴定或获得其它官方办学许可。 我国政府采取 这种直接、单一的行政指令来保障中外合作办学质量，原因在于我国中外合作办学的发展时 间还不长，积累的办学经验还十分有限，再加上我国目前的经济体制正处于转轨过程中，市 场尚未发育完善，社会参与的力度有限。因此，政府必须依靠其制度性力量，充当质量监控 的主导者角色，发挥其自上而下的问责精神和刚性的规范强制性，才能维护依法办学，保 证办学质量和社会效益。 1.法律规范。在复杂多样的跨国高等教育中，一个国家教育质量保障法律法规的成熟度 和完备度在很大程度上决定其跨国教育的质量和效益。因此，建立和完善中外合作办学法制， 一直被视为中外合作办学的根本保障。法律法规作为一种规范性、制度性保障手段,在中外 合作办学质量保障中主要起教育、保护和威慑作用。为了规范管理中外合作办学, 保证中外 1作者简介：雷芳 （1989—）女，湖南长沙人，湖南大学教育科学研究院硕士研究生，研究方向为高等教育 理论。 - 1 - 合作办学的质量和良性发展态势,激发各方办学积极性，我国政府相继颁布实施了一系列规 范中外合作办学的法律法规，如 《教育法》 （1995）、《职业教育法》（1996）、《高等教 育法》 （1998）、 《民办教育促进法》 （2002）、 《中外合作办学条例》（2003）、《中外 合作办学条例实施办法》（2004）、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》（2006）、 《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》（2007）、《教育部办公厅关于开展中 [2] 外合作办学评估的通知》（2009）等 。另外，教育部还配套了若干规范性文件。这些法律 法规对中外合作办学的性质、机构设立、项目审批、教育教学活动、监督管理、法律责任等 都作出了明确规定，初步形成了“申报—审批—监管—评估”政策框架体系，对中外合作办 学的各种行为起到了较为明确的规范作用，奠定了中外合作办学质量保障的基础。 目前的当务之急，一是将中外合作办学法律法规进一步细化，并制定与之相配套的、可 操作性的法律法规实施细则，并根据中外合作办学的发展变化，及时修订与完善相关法律法 规