11春财税法规专题第三章辅导.docVIP

！！！！！！精品文档，值得下载，可以编辑！！！！！！！！！ ！！！！！！精品文档，值得下载，可以编辑！！！！！！！！！ PAGE  ！！！！！！精品文档，值得下载，可以编辑！！！！！！！！！ 第三章 财政支出法 教学辅导  TIME \@ yyyy年M月d日 2016年5月6日 大家好，在对具体问题进行辅导之前，我们先来梳理一下本章的学习内容。 一、本章知识结构及重点、难点问题 （一）财政支出法概述 （二）收支分离管理制度 （三）国库集中支付制度 1．国库集中支付制度的概念及推行此项改革的意义（重点） 2．国库的法律地位及其职能 （四）政府采购法 1．政府采购的概念和特点（重点） 2．政府采购法的原则和方式（重点） 3. 政府采购法的适用范围 4．政府采购的当事人和合同 5．政府采购的质疑与投诉（重点） 6．政府采购的监督检查 7．我国实行政府采购制度的优越性（难点） 二、重点、难点问题辅导 （一）国库集中支付制度的概念及推行此项改革的意义 1．概念 请阅读教材第51页倒数第二自然段的内容。 看过教材的表述，我们能够知道实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金（包括预算内和预算外资金）集中在国库和国库指定的代理行开设的账户，所有财政支出（包括预算内和预算外支出）均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金的使用效益。 2．意义 请阅读教材第57页第一自然段的内容。 看过教材的表述，我们可以了解到推行国库集中支付制度改革具有以下三方面的意义： （1）有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益； （2）有助于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金； （3）有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。 （二）政府采购的概念和特点 请阅读教材第57页第四节——第58页的内容。 看过教材的表述，我们就会知道政府采购是指一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位（采购主体），为实现其政府职能和公共利益（采购目的），使用公共资金（资金来源）获得货物、工程和服务（采购客体）的行为。政府采购于1782年在英国创立，属于典型的购买性支出。其特点包括： （1）采购主体的特殊性； （2）采购对象的多样性； （3）采购资金的公共性； （4）采购数量的规模性； （5）采购过程的集中性； （6）采购活动的非营利性； （7）采购活动的政策性； （8）采购活动的规范性； （9）采购活动的国际性和开放性。 （三）政府采购法的原则和方式 1．原则 请阅读教材第59页第二自然段——第60页第一自然段的内容。 看过教材的表述，我们需要理解政府采购应遵循以下四项原则： （1）公平竞争原则 供货方要以公开招标方式通过竞争产生，是实现降低采购成本、提高财政资金使用效率目标的重要手段。 （2）公开透明原则 采购全过程都要在公开、透明的状态下进行，可以强化政府采购的可监督性，减少和杜绝“暗箱操作”的弊端，实现反腐倡廉的目标。 （3）公正原则 为所有竞争者提供公平竞争的机会和待遇，提供相同的信息条件，是实现有效竞争、促进采购过程正常进行的重要条件。 （4）诚实信用原则 要求政府采购各方都要诚实守信，尊重他人利益和公共利益，忠实地履行约定义务。 2．方式 请阅读教材第62页第三自然段——第63页第二自然段的内容。 看过教材的表述，我们需要理解按照采购性质的不同，政府采购的方式有如下几种： （1）招标性采购 包括：① 公开招标采购：是主要采购方式，供应商通过招标方式在全社会范围内竞争产生。 ② 邀请招标采购：供应商需要通过资格认定，以招标方式产生，竞争性弱于公开招标采购，只有在满足一定条件时才能采用。 （2）非招标性采购 不是主要采购方式，只有在特殊情况下才能采用。包括： ① 竞争性谈判采购； ② 单一来源采购； ③ 询价采购。 （四）政府采购的质疑与投诉 请阅读教材第63页倒数第二自然段——第64页第一自然段的内容。 看过教材的表述，我们可以了解到供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门（财政部门）进行投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾