宪法解释与行政法制之发展.PDFVIP

《憲法解釋之理論與實務》第九輯 李建良主編 105 臺北 中央研究院法律學研究所 專書 (21) 民國106 年 4 月 ，頁105-134 主題演說 憲法解釋與行政法制之發展＊ 廖義男＊＊ 目 次 壹、前言 三、行政罰法理之闡明與行政 貳、維護人權新觀念之引進而催 罰法之立法及罰則之規範 生新法制之建置及舊法制之 四、公務人員權利之重視與公 修正 務員法制之變革 一、正當法律程序之強調與行 參、法規違憲審查之宣告模式對 政程序法之立法及影響 法制變更之影響 二、行政契約之承認與行政程 肆、大法官釋憲權之功能與「警 序法及行政訴訟法相關法 告性解釋」宣告模式之檢討 制之建置 伍、結語 ＊ 演說日期： 年月 日。［責任校對：張幼文］。 2013 6 21 ＊＊ 司法院前大法官。 穩定網址： .twpdf 。 106 《憲法解釋之理論與實務》第九輯 壹、前言 司法院大法官解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權（憲法 第 、 條），並組成憲法法庭審理總統、副總統之彈劾及政黨違 78 79 憲之解散事項（憲法增修條文第 條第 項）。法律被司法院大法官 5 4 宣告與憲法牴觸，或命令被宣告與憲法或法律牴觸者無效（憲法第 、 條）（實務上則分其自解釋公布之日起失其效力、停止適 171 172 用或定期失效），而司法院解釋有拘束全國各機關及人民之效力， 各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之1 ，違背解釋之判例，當 然失其效力。確定終局裁判所適用之法律或命令，或其適用法律、 命令所表示之見解，經司法院依人民聲請解釋認為與憲法意旨不 符，其受不利確定終局裁判者，得以該解釋為再審或非常上訴之理 由（司法院釋字第 號解釋）。因司法院大法官之解釋有如此強大 185 效力，其解釋自為各方所重視。而大法官解釋之案件絕大多數屬於 公法案件，常對行政法之法理及制度有所闡明及發揮，因而對於行 政法制之發展自生很大影響。本文擬就行政法制之發展如何受憲法 解釋之影響先予論述，次就法規違憲審查之宣告模式對法制變更之 影響予以評析，最後並就大法官釋憲權之功能與界限表示看法。 貳、維護人權新觀念之引進而催生新法制之建置 及舊法制之修正 一、正當法律程序之強調與行政程序法之立法及影響 所謂正當法律程序，即強調公權力機關在作成行為及決定之過 程中，應讓因該行為及決定而其權利或利益受影響之人有參與該程 1 司法院大法官審理案件法第 30條第 2項並明文規定，憲法法庭之判決，各關係 機關應即為實現判決內容之必要處置。 憲法解釋與行政法制之發展 107 序、表達意見之機會，使公權力機關能有較充分之資訊而較能作正 確之判斷及決定，且其決定並應附理由，以使人民較能信服公權力 機關之作為及決定。公權力之行使應踐行正當法