土地储备法律问题研究.pdfVIP

度产生的现实动因。土地储备制度应遵循的法律原则：合法运作原则；资 源优化配置原则；可持续发展原则；土地使用权竞争性出让原则；社会效 益优先原则。土地储备制度的法律功能：政府垄断土地一级市场与增强调 控土地市场的能力；通过建立公开透明的土地储备制度消除土地出让中的 寻租行为；优化城市土地利用结构与改善城市功能；提升城市土地资本价 值与调控城市经济发展。 第二部分——国内外土地储备制度比较研究。通过国外瑞典土地银行制 度、韩国的土地储备制度研究，我国港、澳、台地区类似土地储备制度研 究，我国上海、杭州、重庆、武汉土地储备制度比较研究，得到了一定的 法律启示。通过对国内外土地储备模式及其类似制度的比较分析，结合实 际情况，可以得出四点启示：（一）土地储备必须充分发挥政府的主导作用。 无论是国外、港澳台的土地储备类似制度，还是内地的土地储备模式探索， 都充分表明，土地储备作为政府实施城市规划，加强土地一级市场宏观调 控的重要手段，是一种政府行为，政府必须发挥主导作用。政府的主导作 用主要体现在两个方面：一方面，政府对土地收购储备要有一定的强制性， 确保需要收购储备的土地能够顺利进入土地储备体系；另一方面，通过土 地储备体系运作的土地必须达到一定的量，对土地一级市场能够起到调控 甚至垄断作用。（二）土地储备必须有土地征用制度和土地先买权制度作保