户籍改革、劳动力流动与城市层级体系优化汇编.pdfVIP

户籍改革、劳动力流动 与城市层级体系优化 梁 琦 陈强远 王如玉 摘 要：合理的 “等级 规模”分布层级结构，是城市层级体系优化的必要 条件 。根据我 国城市常住人 口人数，利用 “等级 规模”法则检验和核密度估 计，并基于空间经济学框架，建立劳动力区位选择模型，且进行数值模拟，结果 发现：我国城市层级结构与幂律为 1对应的金字塔结构存在差异，户籍制度阻碍 了劳动力 自由流动，使城市规模分布偏离了帕累托最优。户籍改革有助于优化我 国城市层级体系。优化城市层级体系，应该成为当前新型城镇化与城市群、都市 圈建设 的一致 目标。 关键词：户籍改革 城市层级体系 劳动力流动 作者梁琦，中山大学管理学院教授 (广州 510275)；陈强远，中山大学管理 学院博士研究生 (广州 510275)；王如玉，招商银行总行 (深圳 518O40)。 一 、 引 言 就中国城镇化的发展道路而言，十年前就出现了是 以大城市为主还是以小城镇 为主的争论。前者的理论依据在于城市集聚经济优势，后者则立足于我国城镇化水 平低、大城市承载力有限以及城镇建设资金不足的基本 国情。① 迄今为止 ，这种争 论似乎仍没有达成共识，但城镇化的路径 ，已经从国家层面得以明确 。在我国第 十二届全国人大常委会第三次会议提 出的 《国务院关于城镇化建设工作情况的报 * 本文为国家 自然科学基金项 目 “异质性企业空间选择及其效应研究” 、国 家软科学研究计划项 目 “知识服务嵌入制造业集聚创新体 系机制研究”(2012GXS 4D094)、中山大学中央高校基本科研业务费专项 “空间经济学新发展——新兴、交叉学 科点培育建设”(14000 3165007)、广东省普通高校人文社会科学重大攻关项 目 “广东省 制造业转型升级与劳动力就业长效机制研究”(2OlZGXM一0001)的阶段性成果。 ① 肖金成：《中国特色城镇化道路与农 民工问题》， 《发展研究》2009年第5期；朱选功： 《城市化与小城镇建设的利弊分析》， 《理论导刊》2000年第4期。 · 36 · 户籍改革、劳动力流动与城市层级体系优化 告》中，将户籍制度改革列为我 国城镇化的关键 ，首次 明确提出了各类城市具体 的城镇化路径 ：全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开 中等城市落户限制 ， 逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业 转移人 口转为城镇居民。① 这是一种差异化且循序渐进的户籍开放政策。 目前从全国的情况来看 ，户籍制度改革 的步子越迈越大，多省取消了对进城镇 落户指标的限制。安徽省已在全省范 围内，把小城镇户籍改革 的做法引人到城市； 浙江、江苏、重庆、四川、上海等地，也都程度不同地实行了一些新的政策。但在 理论界，却存在较大争议 ：人们对中小城市的户籍开放 ，已经达成 了共识 ，争议 的 焦点在于大城市户籍制度是否全面放开。② 这些争议多是出于对现实的观察和思考， 运用经济学理论进行探讨的并不多，因此一些论点缺乏学理支撑。 空间经济学是一门研究资源空间配置的学科，要素的空间流动和配置正是它的 研究对象。户籍制度影响劳动力空间流动 ，进而影响资源空间配置。因此 ，将户籍 制度改革纳人空间经济学研究范畴适得其所，亦给我国城镇化战略研究提供了崭新 的理论视角。 城市模型是空间经济学的三大模型之一 。③ 本文基于城市层级体系的概念，提出 一 个新的理念，即合理的城市层级体系是资源的空间优化配置，进而在空间经济学理 论框架下探讨户籍制度改革对优化城市层级体系的影响。本文需要解决以下问题：第 一 ， 考察我国城市层级体系的基本事实，并探讨其资源空间配置的效率；第二，探寻 城市层级体系内劳动力流动的内在机理，并分析户籍制度对劳动力流动进而对城市层 级体系的影响；第三，从优化城市层级体系的视角，探讨户籍制度改革的方向。 本文余下部分的结构安排如下：第二部分是文献