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室内装璜业税收流失当止 刘宋管 随着市场经济的发展，人们生活水平不断提高，房屋室内装修业随之兴盛，发展得蓬蓬勃勃，而且装璜的档次也越来越高，成为比较发达的一个经济行业。目前，税收征管跟不上房屋装修行业经济发展形势，税收征管问题日益凸显出来，如何在新形势下加强对室内装修行业的税收征管成为地税部门新的征管课题。房屋装修行业发展迅速。 一、装修行业税收征管现状 （一）纳税主体难控管。家居装修的纳税主体有以下几种：证照齐全的装修公司；挂靠有资质装修公司的装修队；装修工程中承接分包、转包工程的装修队；无资质、无工商执照和税务登记、无固定办公地点的“三无”个体装修队，这部分占了整个住房装修市场相当大的份额。家庭装修多为个体装修队，他们与户主进行口头协议或以装修图样作为工程签定单承接工程，时间、地点都不好确定。 （二）应税收入难监管。目前承建家庭装修的大多数是个体装修队，其泥工、水电工、木工、漆工的组合经常不固定，承接工程随意性大，具有规模小、流动性大，自由组合人员，多变和隐蔽的特点，加之装潢工期较短，致使税务机关难以查证，难以跟踪，严重影响税收控管。 （三）“以票管税”难发挥。家庭装修多为现金交易，由于各种原因，户主一般不会索要发票，因而缺乏管理的手段。三是征管力量薄弱，由于私房装修点多面广，税务机关的管理成本过高，只能是发现一个检查一个。 （四）行业秩序较混乱。从目前房屋装修行业市场调查分析，各行政职能管理部门都没能很好地管理起来，放任自流，呈现无规无矩的混乱状态。一是房屋装修行业市场没有进行工商秩序管理。从事这一行业的基本上是私人或个体，没有市场准入标准，绝大多数经营者没有进行工商登记。二是没有资质认定。任何人都可以从事这一行业，无章法可言。三是装修工程质量没有明确标准要求。房屋装修特别是住房装修，质量高低直接关系到人的健康，影响很大也很直接。装修质量好坏应该是房屋装修最大最关键的问题，可相关执法部门目前根本没有进行监控管理。很大程度上影响到税收征管，给税务部门管理带来困难。 （五）税收管理不到位。一是税收管理有漏洞。绝大多数装修从业经营者没有进行税务登记，更没有照章依法纳税。税务部门没有专门进行有效管理，没有专项整治这一行业税收秩序。二是没有很好地进行税源监控。税务管理机关没有认真掌握辖区内装修行业经营情况，没有详细进行税源登记和监控。三是税收流失较严重。从税收管理状况来看，只有从事行政事业单位或核算正规企业办公楼工程装修的经营者缴纳了税款，即建设方支付工程款必须索要发票的经营者缴纳了税款，而建设方不需要发票的装修工程税款大都流失。 二、征管问题原因分析 （一）流动性大，点多面广，很难征管。一是房屋装修经营者大多数是内地来的农民工或私人个体，住所不固定，经营地点不固定，行踪很难掌握。二是装修工程时间短，税源稍纵即逝，很难监控。私人住房和商铺装修时间一般为1-2个月时间，如果不及时监控和征收税款，就会轻易流失。三是纳税人经营规模小，多而零散，监管很难，成本高。四是装修工程项目变化无常。有的只是从事工程的一个环节，几天后又转入其它装修工程项目，经营地点变化很快，很难管理。 （二）收入隐蔽、复杂、多样，很难掌握。由于正规装修公司价格高，导致相当多的家庭找“街边装修队”装修，工程装修费用一般采取口头协议、现金交易的结算方式，没有正规和严格的书面资料，装修费用实际是多少很难弄清楚, 装修工程项目有的包工包料，有的包工不包料，有的既不包工也不包料，工程费用按天数计算，装修工程一个项目经营者到底得到多少收入很难算确切。一个装修工程不同项目由不同经营者包干，所得收入零散。房屋装修业主支付收入时间不定，方式隐蔽且次数分散，很难计算计税收入实际是多少。这些装修队长期处于税务部门监管的真空地带，这也是造成家居装修税款流失的关键原因。 （三）业主索要发票的意识不强。不少业主税收意识不强，没有索要发票意识，大多数业主客观上不需要发票，如果向装修队索要发票还会被无理增加额外费用，装修业主尽量用有限的钱干成最多的工程量，最大限度压低装修项目费用，很自然就挤掉了工程所应含的税款, 因此合同也往往包含了装修价款为不含税价款的条款，这些都为家居装修工程公司偷逃国家税款创造了条件。 （四）缺乏有效的征管手段。一直以来，税务部门对装修企业的税收征管，一般采用“以票控税”的办法，但由于各种原因此征管手段的作用却难以充分发挥。一方面私房装修者是个人，很多业主缺乏索取发票的意识，导致税务部门在实际工作中无票可管；另一方面家庭装修施工队伍流动性大、税收来源零散性强等特点，要收取这部分流失的税收，其税收成本相当高。缺乏行之有效的税收征管手段，这也是家庭装修税难收的一个重要原因。 （五）社会及公民对房屋装修行业认知不到位，纳税意识淡薄。一是社会普遍有一种习惯意识，目前公民买房和商铺