对县级种子管理站做好职能工作的思考.pdfVIP

◎ doi：lO．3969／j．issn．1000—8071．2010．10．002 对县级种子管理站做好职能工作的思考 杨宝平 周 晶 (江苏省如皋市种子管理站 226500) 2006年国务院办公厅 《关于推进种子管理体制改 入同级财政预算，但仅解决了基本的日常办公经费，仍 革，加强市场监管的意见》出台后，县级种子管理体制全 然处于有钱养兵，没钱打仗的现状。而种子管理站本身 面进行了改革 ，政企 、事企实现了分离，县级种子管理站 既无收费项 目，又无罚没款返还 ，时下各类农业项 目几 作为基层农业行政主管部门的种子管理机构 ，解决了人 乎与种子管理站无缘 ，业务工作不能借助项 目支持 ，因 员的事业编制问题，经费列入了财政预算。在这样的状 此种子检验室建设 、品种试验基地建设 、品种考察推广 况和条件下，针对能否履行好种子管理的职能，还存在 活动组织、市场监管必备的信息、交通装备都因缺乏经 哪些困难和问题 ，笔者结合几年来工作实践 ，谈一下个 费而无法实施和购置，严重制约了种子管理站正常业务 人的感受 ，与同行探讨。 活动的开展和职能的履行。 1．4 种子管理环境和法规因素的制约 1 县级种子管理站 目前的现状 由于种子法律法规基本上是在种子市场没有开放 的环境下制定和逐步配套的，因此部分法律法规尚未完 县级种子管理站当前面临着市场环境 、国家的种子 善，与现行开放的种子市场体系不对接，缺乏可操作性， 政策法规以及 自身的生存状况与种子管理体制改革前 在一定程度上严重制约了县级种子管理站具体的管理 截然不同，应该说是处境十分差强人意，主要从 四个方 行为。在市场经济条件下，种子的管理执法环境恶化也 面体现。 是不容忽视的问题 ，种子市场执法不公正、不规范，甚至 1．1 职能交叉，行政效率低 人情执法，使种子管理工作更加被动和艰难。 县级种子管理站 目前履行的相关职能几乎都与农 林系统的其他业务部 门职能交叉 ，缺乏独立性 ，如种子 2 如何才能发挥好县级种子管理站的职能 的生产、经营的行政许可和管理均由农林行政主管部门 的行政科室掌控 ，种子管理站仅一般性参与，从而形成 县级种子管理工作最直接、最具体、最关键 ，其职能 种子行政许可的责职不明，跟踪管理缺位 ；对于品种试 效应直接影响着县域内种业的发展 ，市场秩序的规范状 验和论证工作，由多个部门参与 ，各部门之间各行其是 ， 况，优 良品种的应用水平。种子管理是一项系统工程，不 缺乏统一规划，实施不科学，操作不规范，特别是品种推 是仅靠行政执法所能替代的。因此 ，我市农委不断注意 介多渠道 ，缺乏权威和公正性。种子质量监管的抽检结 解决好县级种子管理站面临的问题 ，充分发挥好其职能 果不具备法律效应 ，种子质量监管无约束力；种子市场 作用取得最显著成效，主要抓了以下四个方面的工作。 管理无执法权，属无效管理。因此，种子管理站所享有的 2．1 进一步理顺职能关系，明确职能职责 职能权限难有作为。 县级种子管理站是县级农林行政主管部门的专业 1-2 地位边缘化。缺乏管理权威 种子管理机构 ，也是种子管理的责任主体 ，相关的权属 种子管理体制改革后 ，种子管理站从原来农林系统 也应归于种子管理站。因此我市农委切实理顺职能关 最具实力最受重视的部门变成了最弱小 、最被忽视的单 系，进一步明确了种子的行政许可管理 、品种试验推广、 位 ，种子工作 以执法代管理 ，用种不 出事故求太平的观 种子市场监管 、种子事故的处理 、种子的市场管理等 由 念和意识在县级较为突出，上级农林部门对县级种子工 种子管理站统一负责牵头或扎 口管理 ，其他部门进行配 作的重视和管理相对不够，故而种子管理站的职