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如何盘活存量住房 “用好增量、盘活存量”是国务院对今年财政金融工作的基本要 求。在房地产领域，也需要贯彻落实这一要求，除了适时增加新房供 应外，还需要采取有效措施盘活住房存量，以缓解部分地区，特别是 一线城市的住房供求矛盾。 应该看到，当前住房市场供求矛盾主要是结构性矛盾。如果将全 社会住房供应和需求进行统筹考虑，那么住房市场大体呈现出供过于 求的局面。 一是一级市场供求矛盾。从全国看，今年上半年房地产开发企业 土地购置面积同比下降 10.4%，而同期商品房销售面积同比增长 28. 7 %。通常，从土地购置到住宅供应需要一年到一年半的时间。这意 味着如果按照当前市况来估计未来一年到一年半的住房需求，可能会 存在新房供不应求的局面。 二是二级市场存在供求矛盾。虽然没有进行过统计，但拥有两套 乃至两套以上房产的家庭在一线城市并不少，但真正可以实现市场供 应的二手房却是少数。 三是住房租赁市场存在供求矛盾。拥有两套以上住房的家庭，并 没有将多余的住房用以出租，降低了住房使用率，实际上是更大的资 源浪费。 造成住房结构性矛盾的因素有很多，主要涉及制度因素、投资因 素、心理因素等三方面： 一是制度因素。我国还没有全面实施房产税。拥有多套住房的成 本几乎为零。这在一定程度上鼓励了土地资源的低效利用。一部分富 裕人群更多占有稀缺的土地资源，购置两套、乃至两套以上的房产。 二是投资因素。由于拥有多套住房几无成本，很多人更愿意通过 购置、持有多套住房，而不愿意让闲置住房进入住房租赁市场，主要 的目的是为了等待出售良机，以获得更高的投资收益。 三是心理因素。部分人群对新房有偏好，不愿意进入二手房市场。 还有部分人对住房出租后再使用存在一定心理反应，因此不愿将暂时 闲置的住房用于租赁。 因此，盘活存量住房，要多管齐下。一是要完善房产权属统计。 尽快实现全国房地产信息联网查询与统计，以便及时掌握拥有两套以 上房产家庭的情况，为进一步全面实施房产税奠定坚实的统计信息基 础；二是要全面实施房产税。以家庭为单位，对一套或两套以上的住 房全面实施房产税。还需要完善房产赠予与继承的相关制度，防止家 庭通过相关行为逃避房产税征管；三是对长期闲置的住房加倍征收房 产税，以减少住房资源使用浪费；四是要加强税收征管。在房地产过 户环节，增加对交易双方资金来源合法性的审查，防止住房交易过户 成为滋生腐败或洗钱犯罪的温床。 从根本上说，我国人多地少，只有加强住房资源的合理利用，才 能更好地满足人民群众日益增长的高品质住房需要。由此可见，尽快 采取有效措施，启动存量房供应，完善住房租赁市场，增加闲置住房 持有成本，打击投机性住房需求，或许在一定程度上可缓解住房供求 矛盾，减少房价上涨压力。