对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考.docxVIP

对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考随着经济社会的发展，国家对土地的管理不断调整加强，土地的价值日趋显现，逐渐成为多方利益博弈的焦点。近年来，土地领域的腐败案件呈高发趋势，国土局长在“ 官场十大高风险岗位”调查中排名第一。由此，加强对土地领域的反腐倡廉建设成为党和政府党风廉政建设与反腐败工作的重点。 一、当前土地领域廉政建设存在的问题 一直以来，党和政府对土地领域的党风廉政建设工作高度重视，各级国土资源行政主管部门对系统党风廉政建设也是常抓不懈。但随着国土管理形势的发展变化，涉土腐败现象在某些地区、某些领域、某些环节呈现出易发多发态势，国土领域反腐倡廉形势十分严峻，任务相当艰巨。以下几个方面，更是土地腐败的“易发区”和“高发区”。 1、土地招拍挂规避市场，人为操作走过场。随着土地有偿使用制度改革的不断深入，国家对土地出让相继出台了系列的法规政策文件，基本建立和完善了国有土地使用权出让制度体系，但在土地出让实际操作过程中，一些不法商人和工作人员相互勾结，彼此呼应，暗箱操作，钻政策空子，搞钱权交易，使本应按招拍挂出让的土地，通过多种违规方式将土地倒卖到意向中的买主手中，从表面上看“招拍挂”的程序都走了，实际上和没走一样。此外，在土地评估当中违背评估操作程序和基本原理，随意更改评估成果，中饱私囊，给国家造成损失。据报载，广东省江门市原市委常委、常务副市长林崇中滥用职权插手土地出让，收受贿赂港币65万元，造成土地收益流失9404万元，一审被判处有期徒刑十年、剥夺政治权利两年。 2、土地征收补偿滥用职权，弄虚作假谋私利。近年来，土地管理政策日逐严格，土地取得的“门槛”越来越高。而一些用地者为了获得土地，报假项目、擅改规划、拖欠费用、强征土地等等，一些工作人员不严格把关，而是睁一只眼，闭一只眼，违规操作，使不符合法律政策要求的用地得到“合法”的外衣。在征地补偿上，截留、挪用征地补偿费，有的弄虚作假，谎报多报套取补偿款，损公肥私。据报载，辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理审批手续等机会搞权钱交易，甚至直接造假套取土地补偿金，敛财逾亿元，其中罗亚平一人涉贪上亿，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”，全国实属罕见。近日，发生在海南省东方市，开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，通过收买政府官员，高价倒卖给政府变身“国有”，官商结成“利益输送”联盟的土地腐败大案，牵出包括原市长和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部，其中原市长谭灯耀被判刑18年。 3、工程项目监管松懈，资金使用不规范。土地开发复垦整理、地质灾害治理是国土部门项目集中、资金集聚的工作。各地为上项目、争资金，大搞关系，专走后门。在项目实施当中，工程不按规定招投标，截留、挤占、挪用、坐支项目资金，随意改变施工设计、减少工程量、降低标准、增加预算时常发生。工程决算验收时收红包，流形式、走过场。工程后续监管严重缺失，使“民心”工程变成“民怨”工程。此外，近些年各级国土部门都在加快基础设施建设步伐，基建工程管理也成为腐败的“高发地带”。据报载，江西省新余市原市委常委、副市长吴建华利用职务便利，在承揽工程、变更土地用途等方面为请托人谋取利益，受贿人民币258万余元，一审判处有期徒刑15年。江西省国土资源厅原副厅长许建斌利用职务便利，在项目立项审查、评审和土地项目整理等过程中索取或收受贿赂221万余元。 4、土地执法监察玩忽职守，执法不严搞交易。由于土地执法监察自由裁量权较大，处罚幅度较宽，有的干部就在执法权上作文章，谋利益，对于一些违法用地，想方设法通过处罚使非法变成合法。同时，在违法案件处理中，个别执法人员贪赃枉法，不仅不严格执法，而且为违法者出点子，想办法，为其开脱，使违法者逃避法律的制裁。据报载，南宁市国土资源局在查处南宁市一家公司涉嫌非法占地案件过程中，执法监察科原科长吴茂东两次收受该公司的贿赂款30万元，法院以受贿罪判处吴茂东有期徒刑5年，没收其退出的30万元赃款。　　 二、当前土地领域易腐高腐的原因分析 破解当前土地领域易腐高腐现象的原因，可以从如下几个方面作出分析： 1、从社会环境来看。土地是稀缺资源，随着经济社会的高速发展，土地的供需关系越来越紧张，土地已成为社会各方面利益博弈的焦点，一些利益主体总想从中获得一杯羹，土地权力寻租的空间比较大。同时，与国土管理相关的官员容易出事，与当下依然狂野的房地产开发局面不无关系，时下地价、房价迅猛上涨，房地产作为高利润行业，掌控土地的官员自然而然就是房地产商“亲睐”的对象，可以说，一半以上涉土受贿官员与房地产商有着不同程度的利益纠葛，通过这些落马贪官，都可以看出房地产腐败的影子，在他们的罪状中，也都有着房地产商们的身影。正因为各方各面的拉拢腐蚀，一些立场不坚定的官员，经受