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第二章 财务管理体制和定员定额管理 目的和要求：本章主要介绍我国公共组织财务管理体制和定员定额管理方法。通过本章学习，要求学生了解我国公共组织财务管理体制的变迁，掌握我国现行公共组织财务管理体制的内容和定员定额管理方法的应用。 学习重点：我国现行公共组织财务管理体制的内容和定员定额管理方法的应用。 学习难点：公共组织财务管理体制的确立原则和定员定额的制定。 第一节 公共组织财务管理体制的确立原则 一、公共组织财务管理体制的概念 公共组织财务管理体制是财政部门同公共组织主管部门之间、公共组织主管部门同所属公共组织之间关于财政资金的分配使用、领拨缴销的方法、形式以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。 一般包括公共组织预算管理级次和公共组织预算管理办法两项基本内容。 公共组织财务管理体制是财政管理体制的重要组成部分。 财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、公共组织财务管理体制（事业行政财务管理体制）和基本建设财务管理体制等。 作为财政管理体制的重要内容，公共组织财务管理体制的确定，既要符合财政管理体制规定的原则，又要符合公共组织财务管理的一般规律和基本特点。 二、公共组织财务管理体制的确立原则 1、“统一领导，分级管理”的原则 2、事权与财权相统一的原则 事权：是指国家赋予各公共组织开展各项业务工作的权限。 财权：是指国家根据各公共组织的事权，赋予其在资金筹集、分配、使用和管理上的权限。 3、责权利相结合的原则 责：是指公共组织在财务管理工作中所应承担的责任。 权：是指公共组织拥有的财务管理自主权限。 利：是指公共组织依法应当获得的经济利益。 4、区别对待的原则 第二节 公共组织财务管理体制的内容 一、预算管理级次划分 公共组织预算管理级次，是指国家根据“统一领导，分级管理”的原则，按照财政与公共组织的预算领拨缴销和管理关系而划分的公共组织预算管理等级次序。 公共组织预算管理级次一般分为：一级预算单位、二级预算单位和三级预算单位。 一级预算单位：也称主管预算单位，是指直接向同级财政部门编报预算和领拨缴销预算资金的预算单位。同时它还负责核定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金。 二级预算单位：是指向一级预算单位或者上级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，并负责核定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金的预算单位。 三级预算单位：也称基层预算单位，是指向二级预算单位（如无二级预算单位，直接向一级预算单位）编报预算，领拨缴销预算资金，没有所属预算单位的预算单位。 以上三级预算单位都应建立独立的单位预算，实行完整的会计核算制度。 三级预算单位之间的主要权、责关系，简单图示如下： 二、预算管理办法 公共组织预算管理办法，是指国家对公共组织预算收支管理方式的规定。 1、政府组织的单位预算管理办法 国家财政对政府组织的各单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。 收支统一管理 定额、定项拨款 国家财政对政府组织的拨款原则：应当以保证政府组织各单位正常运转和完成工作任务的合理需要为拨款原则。 超支不补，结余留用 2、非政府组织的单位预算管理办法 国家财政对以国有事业单位为主体的非政府组织实行“核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用”的预算管理办法。 核定收支 预算缴拨款 预算补助：分为定额或者定项补助 预算上缴：可采用按比例上缴或定额上缴 国家财政对非政府组织的财政补助原则：以“社会共同需要”为标准确定补助范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合；结合非政府组织经费自给水平确定具体的财政补助额度。 超支不补，结余留用 3、实行“核定收支、定额或者定项补助（或上 缴）、超支不补、结余留用”预算管理办法的意义 进一步明确了国家与非政府组织之间的关系 ，有利于改变国家包办公共事业的传统格局 有利于加强以国有事业单位为主体的非政府组织 的大收支管理，保证了单位各项资金合理的使用 强化了预算约束力，进一步增强了以国有事业单位为主体的非政府组织的预算管理责任 第三节 定员定额管理 一、定员定额管理的基本要求 1、定员定额的概念 定员定额是确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。 定员：即定编，是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。 定额：是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方