第六讲行政监督.pptVIP

第六讲 行政监督 一、行政监督概述 二、我国古代行政监督体制 三、我国现行行政监督体制 一、行政监督概述 1、行政监督的含义 狭义 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督 广义 广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督 2、行政监督的构成要素 监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等 监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为 监督的依据是相关法制，即行政监督是一种法制监督 3、行政监督的意义 促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律政策的贯彻实施 惩治腐败、推进廉政建设的必要措施 发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径 4、行政监督的特点 权威性 强制性 独立性 多样性 广泛性 二、我国古代行政监督体制 一古代行政监察体制的演变 1、先秦时期 监国 “周公使管叔监殷” 御史 威王置酒后宫，召髡kun1赐之酒。 问曰：“先生能饮几何而醉？” 对曰：“臣饮一斗亦醉，一石亦醉。” 威王曰：“先生饮一斗而醉，恶能饮一石哉！其说可得闻乎？” 髡曰：“赐酒大王之前，执法在傍，御史在后，髡恐惧俯伏而饮，不过一斗径醉矣。若亲有严客，髡帣韝鞠月卺，待酒於前，时赐馀沥，奉觞上寿，数起，饮不过二斗径醉矣。若朋友交游，久不相见，卒然相睹，欢然道故，私情相语，饮可五六斗径醉矣。若乃州闾之会，男女杂坐，行酒稽留，六博投壶，相引为曹，握手无罚，目眙不禁，前有堕珥，后有遗簪，髡窃乐此，饮可八斗而醉二参。日暮酒阑，合尊促坐，男女同席，履舄交错，杯盘狼藉，堂上烛灭，主人留髡而送客，罗襦襟解，微闻芗泽，当此之时，髡心最欢，能饮一石。故曰酒极则乱，乐极则悲；万事尽然，言不可极，极之而衰。” 以讽谏焉。齐王曰：“善。” 2.秦汉监察系统 3.魏晋南北朝时期的监察制度 中央监察制度 御史台从少府中独立出来 言谏机构开始出现：侍中寺——门下省 地方监察制度 司隶校尉并入御史台 地方监察系统的废弛 4.唐朝监察制度 监察系统 台院 殿院 察院 十五道巡按 言谏系统 给事中 谏议大夫 左补阙、左拾遗 5、宋元监察制度 宋朝 沿袭唐代组织机构 台谏合并 “辱台钱”与“风闻纠弹” 对监察机构的监察 设“通判”、“监司”加强对地方监察 元朝 中央设御史台，御史大夫非国姓不以授 全国分为22道监察区，设肃政廉访使监察各道所属地方官吏 在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同 6、明清时期的监察制度 中央监察制度 都察院 都御史 监察御史 对地方的分道监察 六科给事中 雍正时改隶都察院 厂卫 地方监察制度 按察使 巡抚和总督 二我国古代监察制度的特征 监察逐渐与行政分离，形成独立的监察体系和垂直的管理体制 监察权来自皇权，随着中央集权的加强和皇权的膨胀，监察机构职权范围不断扩大 监察活动法制化 以轻制重，以卑临尊 监察官员选任标准严格 重视对地方的监察 三、我国现行行政监督体制 1、现行行政监督分类 从监督主体，分为权力机关、司法机关、行政系统内部、政党、社团、人民群众和新闻媒介等监督 从监督对象，分为对行政机关的行政行为和对行政工作人员的职务行为的监督 从监督内容，有对行政行为的合法性和对行政行为的合理性的监督 从监督方向，分为纵向监督、横向监督和双向监督 从时间阶段，有事前监督、事中监督和事后监督 2、我国现行行政监督体制的构成 行政内部监督体系 一般监督 职能监督 专职监督 特种监督 行政外部监督体系 政党的监督 权力机关的监督 司法机关的监督 社会团体及个人的监督 媒体和舆论监督 3、我国行政监督体制存在的问题 双重领导体制下的行政体系内部监督缺少独立性和权威性 异体监督力度不够 非竞争性的政党制度和党政不分 人大监督权力虚置 司法监督弱化 社会和舆论作用机制不健全 多元监督主体间的协调性不够 行政监督法制不健全 事前监督和事中监督机制不健全 双重领导体制 宪法第一百零九条规定，地方各级审计机关实行双重领导体制，对本级人民政府和上一级审计机关负责 二OO四年九月《审计法》第七条规定:国务院设立审计署,在国务院总理领导下主管全国的审计工作;第九条规定:地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主 审计法第八条规定：省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。 商鞅 吏虽众，事同体一也。夫事同体一者，相监不可。且夫利异而害不同者，先王所以为保也。 今夫驺虞，以相监不可