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从组织战略角度思考“服务型工会’’　　论文关键词：服务型工会 组织战略 组织结构 资源支撑　　论文摘要：建设“服务型工会”是党和政府对工会给予的深厚希望，同时也是中国工会在社会主义市场经济不断完善的进程中实现自身长远发展的源动力。“服务型工会”不仅仅定位于“服务型政府”的对应词，它本身蕴涵着当前中国工会组织环境外部发生的变化，揭示着各级工会组织发展方向和组织定位。　　2008年对中国工会而言具有非同寻常的意义。首先是《劳动合同法》等几部涉及劳动者切身利益的法律法规正式实施，从法律上赋予工会更多权利，为工会开展工作创造了更多空间；接着是中国工会十五大胜利召开，党中央领导在接见中国工会新一届领导班子成员时，做出重要指示，“要将更多的资源与手段赋予工会”，为工会更好发挥国家重要社会支柱作用指明了方向。在法律环境与政治环境空前宽松的情况下，工会要如何行使权利，如何运用资源更好地发挥组织、引导、服务与维护作用成为急待破解的问题。作为工会理论研究者，我们在深受鼓舞的同时，也必须理性地意识到工会组织的使命与责任比以往更加重大，用理论指导实践的需求也更为迫切，我们要善于借鉴其他学科的研究思想与分析方法，为工作在一线的工会干部提供扎实的理论支撑。组织战略研究最早是对企业战略的研究，随后发展到对公共事业机构，甚至对政府机构的研究。小到微观层面的企业经营，大到宏观层面的政府调控，战略分析方法与思路越来越受到重视。当我们将组织战略分析工具引入工会自身建设中，工会工作将更具创新性，工会干部的视野也更为开阔。　　一、对提出“服务型工会”的战略背景分析 战略一词源于军事，之后逐步被引入管理学研究领域。“战略主要涉及组织的远期发展方向和范围，理想情况下，它应使资源与变化的环境，尤其是它的市场、消费者或客户相匹配，以便于达到所有者的预期希望。”①早期企业战略研究的动力是迫于卖方市场向买方市场的转变，使得许多企业面临被淘汰的困境，如何适应新的市场环境，成为战略研究的首要问题。“适者生存”的道理在现实的市场竞争环境下成为衡量任何一个组织存亡的准则，只有适应市场环境的组织才能生存，只有不断适应市场变化的组织才能获得发展。 　　借助战略环境分析工具，我们可以将影响工会组织的战略环境要素分为四个基本层面：政治环境因素、经济环境因素、社会环境因素以及技术环境因素。　　第一，政治环境因素。通常所指的政治环境因素主要包括政治制度，政治体制改革，法制三个问题，对于第一个因素，中国是工人阶级领导的社会主义国家这一根本政治制度不用多说，主要谈谈后两个要素。“经济基础决定上层建筑”，在中国建立社会主义市场经济以来，中国的政治体制改革尽管仍然存在种种问题，但前进的趋势是明晰的。这是一个企业、政府、劳动者逐步明确自身角色的抉择进程，也是三者利益权衡、协调的艰难过程，但也是完善市场经济体制不能回避的过程。在中国政治体制改革与法制建设稳步推进的进程中，对工会产生深远影响的是劳动关系的变化还原了工会的“原生态”环境。工会是劳动关系矛盾的产物，正如美国著名劳动经济学家摩尔根所论述的，“一个工业化国家中终究会，甚至可以说必然会出现以工会运动为一方，以雇主协会为另一方的并列发展。这两种体制最初都是为了便于在劳动市场上进行集体交涉而产生的。可是不久以后，为了各自利益出发采取进一步的集体行动，这两种体制又都转向了政治和立法领域。”②从计划经济转向市场经济，企业与劳动者不再是政府的“行政附属品”，当企业、职工与政府的关系不断弱化时，劳动者与企业主之间的劳动关系不断显化，劳资矛盾成为主要矛盾。　　调处劳资矛盾、协调劳动关系成为工会必须要解决的问题。从法律因素讲，影响工会的原因在于，与公民的个体法律权利不同，工会组织获得的法律权利是一种不可放弃之权利，这种权利本身蕴涵着“义务”、“职责”之义。　　第二，经济与社会环境因素。近几年来，一些学者提出了许多关于中国社会结构与经济发展失衡的理论与分析，这里不逐一列举，但中国目前“经济发展这条腿长，社会建设这条腿短”的基本现状是有目共睹的。“工会是国家政权的重要社会支柱”，要发挥“社会支柱”作用，首先要搞清楚，现在需要工会支撑什么，工会如何能够支撑。无论是“社会失衡”理论，还是中国社会阶层的“丁字型”分析，归纳起来就是当中国经济高速前行的同时，社会结构适应的速度远远落后，由此引发各种冲突与碰撞，包括思想领域、价值观念、社会道德体系等等一系列影响社会结构稳定的变化。作为国家领导阶级，同时也是中国发展的中流砥柱的工人阶级如何能够在正确引导下坚定前行，是工会发挥社会支柱作用的根本。　　第三，技术因素。这里笔者只想谈谈网络技术和传媒行业的发展对工会的影响。网络的产生本身就具有变革性，它的影响是潜移默化的，并引发了许多传统领域的变革，例如，改变了企业的经营方式，改变了人