第十九章政府规制辨析.pptVIP

第五篇 政府规制与改革 第五篇 政府规制与改革 第十九章 政府规制 第二十章 政府规制改革 第十九章 政府规制 第十九章 政府规制 本章内容： 政府规制的公共利益和特殊利益 政府规制的成本和效益 政府规制的内容 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （一）政府规制的涵义 定义： 政府规制是政府依据一定的规则对微观经济主体的活动进行限制和规范的行为。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （一）政府规制的涵义 政府规制的主体是政府行政机关； 政府规制的客体即是各种微观经济主体，主要是企业； 政府规制的主要依据是各种法律规范； 政府规制的主要手段是制定和执行各种规则或制度； 政府规制的目标一般是公共目标，也可能是政府目标或是企业目标； 政府规制的形式取决于政府规制机制限制和管理行为的业务性方式。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （二）政府规制的分类（基于不同角度） 从规制的程度和方式看，政府规制有直接规制和间接规制； 从规制的手段看，政府规制可分为法律规制、行政规制、价格规制、会计规制、审计规制、金融规制、计划规制和财政税收规制等。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 政府规制的目的一直是而且只是为了通过提高资源配置效率，增进社会福利，实现社会的公共利益。 政府规制是针对微观经济主体的行为而制定和实施公共政策的过程，是从公共利益出发制定和实施规制的过程。目的是为了限制被规制者滥用权力、垄断价格等行为。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 1）自然垄断与政府规制 由于资源的稀缺性和规模经济的作用，市场由一个或几个卖者垄断。自然垄断由于规模经济的存在而形成，其特点是：投资数额巨大，投资回收期长，资产专用性强，具有显著的规模经济效益 。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 1）自然垄断与政府规制 政府规制措施： 设置进入壁垒,抑制企业过度进入，防止和制止破坏性竞争，保证社会生产效率的极大化; 设置退出壁垒,确保自然垄断产业供给的商品或服务高度稳定性。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 2）人为垄断与政府规制 人为垄断的双面性： 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 2）人为垄断与政府规制 规制措施： 采用规制私人垄断行为与绩效的反托拉斯的规制政策，使厂商之间的合谋非法，并促进产业开放和市场竞争。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 3）外部性与政府规制 定义： 外部性是企业或个人一定的经济行为对外部的影响。具体地说是某个经济主体生产和消费商品及服务的行为不以市场为媒介，而对其他的经济主体产生的附加效应的现象。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 3）外部性与政府规制 外部性可分为正外部性和负外部性。 正外部性是指私人的经济行为给外部造成的积极影响，使他人经济行为的成本降低、收益增加。负外部性正好相反。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 3）外部性与政府规制 外部性存在的情况下，社会成本不仅包括私人成本，而且包括因私人的生产或消费行为对外部的影响而形成的外部成本。社会收益不仅包括经济主体在市场上因支付费用而得到的私人收益，而且包括经济主体在市场上不支付费用而得到的外部收益。 外部性使市场机制失效，市场机制因不能实现各种公共资源的优化配置而产生市场失灵，因而需要政府规制的介入。 第十九章 政府规制 一、政府规制的公共利益和特殊利益 （三）政府规制与公共利益 3）外部性与政府规制 规制措施： 综合使用行政的、经济的、法律的手段，使外部效应内在化。 行政手段：利用行政权力来制定技术标准和生产限额，建立许可证制度； 经济手段：规制的核心内容是征税和补贴； 法律手段：制定和实施一系列法律法规，建立经济秩序，减少经济活动中的不确定性。 第十九章 政府规制 二、 政府规制的成本和效益 （一）政府规制失灵 1）政府规制失灵的含义 政府规制失灵是指政府在推行公共规制政策的过程中，经济效率没有改善甚至出现低效率的经济现象。 第十九章 政府规制 二、 政府规制的