第十三章国家预算辨析.pptVIP

四、“收支两条线”管理制度 （一）含义和背景 和自收自支的传统办法相对应，要求预算外资金统一存储，集中使用，从而实现预算外资金收支脱钩，有效监管的一种新型管理制度。 背景主要有两条： 第一、预算外资金由单位自收自支 资金盲目投资和消费，不利于宏观经济稳定。 第二、预算外资金允许单位自收自支，使“三乱”存在巨大的利益驱动，容易加重企业和居民的负担，滋生腐败，危及社会稳定。 1996年国务院颁布《关于加强预算外资金管理的决定》，提出了实行专户存储，收支两条线的管理办法。 （二）主要内容 1、收入方面，实行收（罚）缴分离。取消执收单位的过渡收入帐户。银行代收，资金进入财政部门委托代理银行开设的预算外资金汇缴专户。 2、支出方面，实行收支脱钩。收费和罚款不再与单位支出直接挂钩。单位编制综合预算，预算内外资金统筹使用。 （三）意义： 1、有效治理“三乱”，切实减轻企业和居民负担。 2、抑制腐败的重要措施。 3、财政分配关系得到逐步规范，有利于经济社会稳定。 五、政府收支分类改革问题 采用和市场经济体制相适应的，和国际接轨的政府收支分类方法及相应的预算科目设置，是规范财政管理的基础性工作。2005年国务院批准了财政部提交的政府收支分类改革方案，从2007年已经正式施行。 收入方面，按照国际通行做法，把财政收入分为税收收入、非税收入、社会保险基金收入、贷款回收本金收入、债务收入和转移收入等。设类、款、项、目四级。比如，类级科目包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、债务收入等。税收收入再按税种设置款级科目。 非税收入类中，设置政府性基金收入、专项收入、彩票收入、行政事业性收费收入、罚没收入等款级科目。其中的行政事业性收费收入又可列出具体的收费项目。 支出方面，主要是建立了支出功能分类和支出经济分类两大支出体系。 支出功能分类体系科目的设置，不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目。按照支出功能分类具体设置类、款、项三级科目。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映某项职能的某一方面的工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。 例如，类级科目包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育和传媒、社会保障和就业等科目。 教育类中又分为教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育等许多款级科目。普通教育款级科目中再设小学教育、中学教育等项级科目。 支出经济分类体系就是在支出功能分类的基础上，按照经济性质为标准对支出进行的更为具体的分类。比如，在支出功能分类中的小学教育项下的支出，具体是用于发工资还是盖校舍，就要通过支出经济分类体系进一步反映。支出经济分类体系设置了类、款两级科目。 类级科目比如，工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、债务利息支出、基本建设支出等。其中，对个人和家庭的补助支出又可分为离休费、退休费、抚恤金、生活补助、救济费、助学金、奖学金等款级科目。 通过支出功能分类和支出经济分类的结合，政府支出的具体去向就一目了然。 政府收支分类改革基本实现了“体系完整，反映全面，分类明细，口径可比，便于操作”的目标。 end 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第十三章 国家预算 本章概述：本章介绍国家预算的基本原理，以及近年来我国政府预算制度的几项重要改革及主要内容。 本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度基本内容