征收房产税宏观经济分析.PDF

征收房产税的宏观经济分析 ——基于上海与重庆的比较研究 1 2 3 沈竹 周文歌 余永彬 一、 绪论 1．背景及意义 为有效遏制因投资、投机性购房而导致的房价上涨，促进房地产市场平 稳健康发展，国务院于2010年4月出台了有关房地产的调控政策，主要举措有: 一是提高贷款购买二套房首付比例，二是在房价过高地区可暂停发放第三套房 贷。同年9月，国务院再次出台暂停发放第三套及以上房屋贷款，首套房首付比 例限制的调控政策。在2011年1月16日的国务院常务会议上，通过并推出了八 条房地产市场调控措施。 为切实贯彻国务院出台的一系列相关政策，上海、重庆两地分别出台对房地 产征收房产税的调控政策。房产税征收改革试点具有重要意义：一方面，我国正 处于并将长期处于社会主义初级阶段，房产税改革有助于发挥房产税的引导和调 节作用，促进我国房地产资源利用效率；另一方面，征收房产税将在一定程度上 减少楼市的投机和非理性成分，逐渐挤出房地产市场价格泡沫，使市场回归到由 自主性需求、改善性需求决定的轨道上来，促进楼市长远平稳健康发展。  2．可行性分析 作为国家调控市场经济的杠杆，房地产税制是世界各国税收制体系的重要组 成部分。作为当今世界上最发达经济体的美国，其税收条例和政策是全世界最复 杂的。其中在美国民众缴纳的税种中，物业税的比例最大。该税收已实行 180 多年了，因此有比较完善的物业税收税系统和法规。而我们所讲的房产税和物业 税都是以土地房屋等不动产为课税对象，纳税人都是产权所有人。物业税征收的 范围较大，其中包含了房产税。对于美国联邦政府，房地产税收是最重要的支柱 性税收来源。 我国现行的房产税政策于 1986 年开始实施，是一种以城镇中的房产为课税 对象，按房产原值（扣除一定比例）或租金向房产所有者或经营者征收的财产税。                                                               1 沈 竹：上海师范大学金融学院2009级金融学专业学生 2 周文歌：上海师范大学金融学院2009级金融学专业学生 3 余永彬：上海师范大学金融学院2009级金融学专业学生 在征收的规模、金额和用途方面，中国现行的房产税和美国的房产税有较大区别， 其中以房产税占总税收比重小，分布不均，主要分布在大城市的特点尤为显著， 更符合我国国情。 我国实行新的房产税。我国是人口大国，随着经济的不断快速发展，城市化 进程的不断加快，越来越多的人口向城市移动，导致城市的土地和住房供应压力 增大。供不应求是导致房价上涨的一个重要原因，而开征房产税可以增加住房市 场中小户型需求比重（上海对于新旧房人均住房面积小于 60 平方米的不增收房 产税），消费者考虑到保有环节的房产税，会更多地选择相对实惠的中小户型， 提高了土地资源的利用。 “十二五”规划期间，我国要以“简税制，宽税基，低税率，严征管”的 原则推进税制改革，开征房产税只是税制改革的第一步，房产税的终极改革目标 为物业税。我国新征的房产税收入可以用于住房保障体系，造福于民。据有关调 查统计，八成中国调查者认为“幸福和房子有关系”，这部分人中又有 69.9%的 认为“房子是幸福家庭所必须的”。拥有一套自己的房子对于中国人来说其重要 性可想而知。开征房产税并与现行的调控政策等改革配套，能促进房地产业的发 展进入相对平稳，合理的轨道、减少泡沫。 3．研究方法 通过对上海、重庆两地房地产市场发展的不同特征和房产税政策实施的不同 选择的比较分析，研究其产生的宏观经济影响及效果，用文献检索、问卷调查、 专家访谈相结合的方法进行多视角探究，从中找出政策实施的微观经济基础，同 时提出可以实现的更好的政策或方案。 二、研究设计及现状描述 1．问卷调查 本研究在上海和重庆分别进行了关于开征房产税的问卷调查（问卷调查内容 及结果见附录页），两地采集到的样本各为 180 份。  调查对象年龄分布：调查对象主要为 70 后与 80 后，约占总样本量的 85%， 这两类人群有实际购房需求，因此购房意愿比较强烈，以此为研究主体，能较好 解释研究的问题。  调查范围：在上海的调查范围主要在城市中心和副中心，两者之和占总比的 94