石油储备战略程序.docx

中国的石油战略现状与发展摘要：目前我国石油战略储备有了较为稳步的发展，但是距离维持能源安全还有一段距离，我国应该大力借鉴国外成熟模式，结合自身实际情况与需要，加大力度，增加石油战略储备，保证我国石油能源安全。关键词：石油战略储备 储备现状 储备发展石油是现代工业、交通运输业的“血液”和石化工业的基础原料，又是现代战争不可或缺的重要战略物资，直接关系国家经济社会发展、国防建设和人民生活；在国际范围更是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动甚至左右世界局势的最重要的一种商品。对石油资源的争夺成为当今世界政治、军事、外交和经济竞争的一个重要内容。正因为如此，石油战略储备已成为各国保障国家能源安全，平抑国内油价波动，调整对外战略的重要途径。中国石油储备1.1中国石油现状在中国石油经济技术研究院编撰的《2015石油基础数据要揽》【1】中，清晰的指出，从1993年期，中国就成为成品油净进口国，1996年起成为原油净进口国，而且进口量持续攀升（图1）。图1.我国石油净进口量和对外依存度自2011年始，我国超过美国成为世界第一石油进口和消费国。根据2016年度《国内外油气行业发展报告》显示，我国在2015年，石油进口量在我国石油消费总量的比重超过60%，创下历史新高。1.2石油储备对于我国的重要性随着经济的高速发展，我国对石油的需求愈发的迫切，在自身无法满足的情况下，必然会严重依赖进口来。根据国际能源机构公布的数据，我国的石油主要从以下国家进口：沙特阿拉伯，安哥拉，伊朗，俄罗斯，阿曼，伊拉克，苏丹，委内瑞拉，哈萨克斯坦，科威特，阿联酋，巴西，刚果（金），如图（2）。图2. 中国主要石油进口国通过图3，我们可以直观的发现，在2014年，中国进口石油的主要地区是中东，将近占了全部进口量50%。然而，众所周知中东地区作为世界上最不稳定的地区，存在着大量的不安定因素：宗教冲突，民族矛盾，大国的影响，恐怖分子的肆虐等等，都有可能对产油区或是原油运输产生不利的影响。 图3. 中国进口石油的主要地区此外，我国进口石油最为主要的途径是使用油轮通过印度洋—马六甲海峡这一海上通道，如图4所示：图4. 中国进口石油海运路线不过马六甲海峡一方面航道拥挤带来了 运输效率的低下；另一方面，这一地区经常存在的海盗袭击 以及大国的战略控制等因素，影响整个航路的安全。因 此， 石油运输通道安全问题突出。中国作为一个巨大的规模的经济体，要保障自身的国家安全和经济稳定运行，就必须提高保障石油安全的能力，逐步完善我国的石油储备体系，加大石油储备量。1.3中国石油储备的发展 为了应对石油终端可能带来的安全风险，我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地，并计划分为三期来完成优酷储备硬件设施建设。国家统计局与2014年宣布国家石油储备一期工程建成并投入使用，总储存库容为1640万立方米，储备原油1243万吨,约9000余万桶，相当于我国16天的石油进口量(以2015年10月我国原油日均进口量计)【2】。根据国家能源局发布的消息，截止2015年底，我国共建成8个国家石油储备基地，总储存库容为2860万立方米，加上部分社会库存，储备原油量可至2610万吨【3】。1.4我国与其他国家石油储备的差距 战略石油储备制度源于1973年，发达国际为了应对欧佩克石油生产国发起的石油禁运，不得不储备石油，应对石油危机。我国自2004年开始建设国家石油战略储备，预期建成后能保障我国35天的石油安全。目前我国完工的8个石油储备基地可储备原油2610万吨，近1亿9100万桶原油，对中国能源保障有着积极的意义。但相对于世界其他国家而言，这是远远不够的，尤其是发达国家，我们还是存在着相当大的差距（表1）。国家战略石油储备天数美国158天日本169天德国127天欧盟90天韩国74.5天中国35天 表1日本，美国，德国，这三个国家的石油战略储备之高，已经远远超过国际能源署要求的至少储备90天石油的标准。他们都有一套完整的石油储备体系（图6，图7）和多样化的储备方式来保证自身的石油安全（图5）【7】。 图5.各国储备模式图6.各国石油储备资金来源 图7.各国动用机制总体而言,德国、美国和日本三国的战略石油储备制度建设的经验可以总结如下:完善的国家战略石油储备组织体系和法制体系;由行政拨款、低息贷款、专项基金、石油税收、政府担保债券和非公开债券等组合而成的财政与金融支持体系;政府、政府控制的公司和民间储备等组合而成的综合储备主体体系。2中国石油储备设施的选址2.1美国战略石油储备基地选址美国的战略石油储备全部集