项目储备典型案例选读.doc

附件 项目储备典型案例 通过开展2013年～2015年项目储备检查工作，梳理总结了项目储备中存在的两方面典型问题，各单位要举一反三，避免同类问题再次出现。 需求立项方面 项目立项应整合分析需求内容，严格按照专项管理界面分类管理，并根据职责分工开展论证、批复工作。在项目需求立项方面，存在以下问题： 1．项目分类混淆 各专业管理要求各有侧重，取费标准也不尽一致，项目储备立项如果混淆了管理界面，将不利于专业审核把关，容易造成项目实施方案不科学、投入估算不合理。 如某单位将110千伏变电站保护改造项目列为电网基建专项储备，混淆了电网基建与生产技改专项管理界面。 电网基建项目计划建议表 某项目名称为大修项目，内容为技改检修工程预算编制软件购置，实质是信息化项目，申报为技改项目，混淆了技改、大修、信息化专项界面，该项目建议书如下图所示： 某单位电力医院门诊大厅、住院处改造工程和某单位档案馆改造工程列入小型基建专项，这些项目未破坏建筑物主体结构，仅进行门厅及房屋装修，根据项目性质应列入非生产技改、大修专项。 小型基建项目计划建议表 某单位将行政交换机更换项目列入生产技改，应归非生产技改教育培训设施购置、改造、维修项目纳入培训专项，应纳入零购、非生产技改、非生产大修等专项。 2．项目类别错误 公司项目审批执行分级管理，项目分为限上、限下和零星三类，项目类别如果错误，不利于项目分级审核和专业管理。 如有的单位将投资156.2万元的零购项目列为限下项目、将16万的项目列为零星项目，而按照公司对零星购置专项的限额分类标准：全部交通运输车辆及单项投资30万元以上的项目为限上项目，单项投资1-30万元的项目为限下项目，单项投资0.2-1万元的项目为零星项目。 专项名称 责任部门 项目类别 零星购置 发展部 一、非车辆零购设备 1.限上项目：单项投资30万元及以上的项目； 2.限下项目：单项投资1万-30万元的项目； 3.零星项目：单项投资0.2万元-1万元的项目。 二、交通运输车辆 所有项目为限上项目。 3.立项内容把握不准 常规检修运维工作、低值易耗品、备品备件等内容，工程量和数量难以准确预计，随机性较大，且费用已包含在标准成本中，不宜作为项目化管理。 有的单位将周期性、预防性试验或综检作为项目储备立项。 类似情况还有，将普通生产用汽车修理内容列入生产大修，按照规定仅特种车辆维修才能按生产大修项目储备，普通车辆维修费应在日常成本中列支；以及将打印机的维修内容列入生产大修项目，将不能形成固定资产的低值易耗品，如静电手套等纳入零购等情况。 有的单位将备品备件购置项目纳入计划，分别列入技改、大修、零购专项。 备品备件是指为了满足生产中缺陷和事故处理的应急需要，而提前采购的能够替代原有同类在运设备或零部件的物资。在未领用前，它占用公司流动资金，领用后形成固定资产或生产成本。由于备品备件领用的不确定性，不应作为项目进行管理。 4．项目多头立项 项目多头申报将导致重复审核、重复投入，将造成人力、物力的严重浪费。 不同专项之间重复立项。如某电网基建专项中“110千伏xx变整体改造工程”和生产技改专项中“xx变电站2#主变高压侧电流互感器改造” 变电站整站改造包含了互感器改造内容。 同一专项中也存在重复立项问题。如某单位限上项目“xx省电力公司330千伏变电站110千伏设备更换”同一项目名称重复计列。 电网基建项目计划建议表 5.项目需求随意 有的项目必要性论证不充分，难以判断项目必要性。如某单位220千伏变电站35千伏出线电缆改造工程，其方案必要性的描述仅为“必要”两字，没有任何其他说明。 生产技改项目建议书 某单位申请购置带电作业标准工器具，一没有工器具采购清单，二没有根据现有工器具台账，对照配置标准进行分析说明。项目内容不清楚，申请理由很笼统，项目建议无从审核。 某单位申请调增当年技改投入34项3969.7万元，急用于输变电设备改造，消除隐患。总部审核发现该批项目可研尚未完成，不具备年内开工条件，建议其抓紧该批项目前期论证后，纳入下年计划上报。但是在下年计划建议中，该批34项迫切要求纳入当年计划调整的项目，一项也未再提及。 6．分项需求没有整合 同类、同站的项目应该优化整合，一方面利于项目整体审核，另一方面避免反复停电、反复进场施工 。 某220kV变电站连续开展了多个改造项目。主要改造内容分别为：第1年更换#1、#2主变两套保护及相应二次电缆；同年更换1套旁路微机保护及后台机等设备；第2年分别更换变电站直流系统、视频监控系统及附属设备。项目需求没有整合将导致连年改造，多次停电施工。 某单位将66千伏卫星变电站移地新建工程（变电部分）、66千伏卫星变电站移地新建工程（线路部分）分别计列。