培训教案第8课 美国联邦政府的建立.doc

第八课 美国联邦政府的建立 一、美国独立战争 二、1787年宪法制定的背景 1.必要性：邦联制的缺陷 邦联制：是若干个独立的主权国家为实现某种特定目的(如军事、经济方面的要求)而组成的一种松散的国家联合。邦联制下各邦的权力和地位相当突出；地方自治的范围非常广；而国家中央政府、议会等权力相对薄弱。邦联制易形成整个国家机构的松散。 在这一体系下，美国实际上还是一个十分松散的联盟，存在着很多的问题。 政治上，邦联政府几乎无权，各州权利很大，没有一个强有力的中央政府。 材料：《邦联条例》规定：邦联名称为美利坚合众国；各州保留它们的主权、自由和独立；邦联只设国会作为中央权力机构；各州派2至7人为国会代表，各州只有一票表决权；凡有关宣战、缔约、举债、召集军队和任命总司令等类重大事项的决定，均需要取得至少9个州的同意；等等。邦联无权向各州征税和管理各州的贸易。邦联未设行政首脑和司法长官，也没有对违抗邦联权力的行为实行制裁的任何规定。因此，邦联政府无力解决独立战争胜利后所面临的严重问题。修改宪法，加强中央政府权力的呼声越来越高。 经济上，各州互设关卡，商品流通不畅，在国际贸易中常处于不利地位。 讲述：由于实行的邦联体制，中央政府无权，国家面临着许多无法解决的问题。首先，国家无力偿还大笔债务。独立战争期间，大陆会议为了筹措军费，在国内发行了大量公债，还向法国和荷兰等国大举借债。其次，中央政府不能有效地促进国内外贸易。邦联政府无权制定统一关税，各州都有关税壁垒，币制也不统一，致使国内商品流通不畅，也无法保护本国商人在海外的利益，商人非常不满。这样的体制严重地阻碍了美国经济的发展。 军事上，国家不掌握军队，各地动荡不安，经常发生骚乱。 讲述：政府没有军队，无法保证白人同印第安人作战的胜利，还受到仍然驻扎在西北边境的英国军队的威胁。尽管美国独立战争的一个主要原因是反对英国征税，但独立后各州政府收取了种种税收增多，远远超出了独立前英国收的税，中下层人民的利益受到威胁。民众忍无可忍，各地起义不断。 小结：邦联制使中央政府软弱无力,国家涣散，严重制约着美国的发展。邦联体制带来的弊端主要体现在政治、经济和军事上。主要原因是邦联制下没有形成统一的中央机构。 2.可能性：启蒙思想理论 讲述：美国希望建立一个统一而强大的共和制国家，加强中央政府的权利，独立后希望建立一种能有效防止专制独裁的出现，确保资产阶级民主维护资产阶级利益的政体。美国以华盛顿为代表的资产阶级提出建立共和制的政治构想，深受孟德斯鸠“三权分立”思想的影响。 国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡。 ——孟德斯鸠 每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国家法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。? ──孟德斯鸠《论法的精神》 讲述：在这样的体制下，美国中央政府政治上无权，经济上无钱，军事上无力，是个“三无”政府，于是各方都要求加强中央政府的权利，建立新的政治体制。那么要使这种民主理念得以实现，首先得制定一部宪法。接下来我们来看看1787年宪法的颁布的一些情况。 三、1787年宪法的颁布 1.概况（时间、地点）：1787年美国费城制宪会议 讲述：1787年5月25日到9月17日美国在费城召开制宪会议制定宪法。它取代1781年《邦联条例》成为美国的也是世界近代历史上第一部成文宪法。制宪会议由华盛顿主持，出席会议的共55人，在政治态度上多是保守派，代表人物汉米尔顿。只有富兰克林和路德·马丁两名民主派参加会议。最后各利益集团经过了激烈的讨论中通过了联邦宪法。 制宪会议上的权利之争 制宪会议上产生了大州和小州、北方州和南方州之间的权利斗争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。 2.1787年宪法的内容 （1）国家结构形式：邦联制改联邦制，中央集权与地方分权相结合 讲述：美国1787年宪法规定，美国是一个联邦制的国家，联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性，避免过度集权与中央。下面我们来比较一下邦联制与联邦制，看看联邦制处理中央与地方关系的进步。 联邦制：联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。联邦制国家由各个联邦成员组成，各成员单位先于联邦国家存在。联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪