促进大豆加工业健康发展.docVIP

?附： 促进大豆加工业健康发展的 指导意见 国家发展和改革委员会 2008年8月 目 录 一、现状及存在的问题....................................1 （一）现状...........................................1 （二）存在的主要问题.................................2 二、面临的形势..........................................4 （一）大豆需求将继续增长.............................4 （二）国内大豆产量大幅增加难度较大...................4 （三）大豆进口数量多，潜在风险加大...................4 （四）大豆油脂加工业竞争将更加激烈...................5 三、指导思想、基本原则和发展目标.......................5 （一）指导思想.......................................5 （二）基本原则.......................................6 （三）发展目标.......................................6 四、行业准入............................................7 （一）项目核准.......................................8 （二）企业资格.......................................8 （三）行业竞争.......................................8 （四）外商投资管理...................................8 （五）资源节约与环境保护.............................8 五、产业布局............................................9 六、政策措施...........................................10 （一）科学规划，加强政策指导........................11 （二）加快结构调整，推动产业升级....................11 （三）推进技术进步，增强自主创新能力................11 （四）鼓励和引导企业“走出去”，开拓国际资源.........12 （五）建立引导大豆有序进口的安全保障机制............13 （六）建立大豆商业周转储备制度......................13 （七）建立大豆产业信息发布制度......................13 （八）发展和完善大豆期货市场........................14 （九）通过多种手段稳步发展大豆和花生等其他油料生产..14 （十）加强产品标识管理，发挥国产大豆优势............14 (十一)尽快制定、修订和颁布大豆加工业相关标准........15 (十二)加强舆论引导，提倡健康用油的消费观念..........15 大豆不仅是重要的食用油脂和蛋白食品原料，而且是饲养业重要的蛋白饲料来源，在国家食物安全中占有重要地位。目前我国大豆产量排名世界第四，大豆加工和消费量居世界第二，是最大的大豆进口国。豆油是我国最主要的食用油，约占国内食用植物油消费的40％；豆粕是重要的饲用蛋白原料，占国内饲料工业蛋白原料的60％左右；豆制品是我国主要的传统植物蛋白食物。大豆加工业与种植养殖业、食品工业和饲料工业等紧密关联，是关系国计民生的重要产业。 近年来，我国大豆加工业快速增长，对满足城乡居民生活和养殖饲料业的需求、带动农业结构调整、促进农民增收等发挥了积极作用。但也出现了油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等问题，影响大豆产业的健康发展。 为从宏观上统一规划和科学引导大豆加工业的健康发展，保障国家食物安全，根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法规，特制定《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》。 一、现状及存在的问题 （一）现状 随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和动物性食品需求的增加，我国豆油、豆粕消费快速增长，推动大豆加工业快速发展。 一是大豆压榨量快速增长。2007年大豆压榨量达到3400万吨，比2000年的1977万吨增长72.0%，年均增长8.1％,占大豆消费总量的比重从73.1%提高到78.7%。豆油产量从349万吨增至631万吨，增长80.8%，年