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完善建设工程竣工结算复核工作对策措施 莫慧强 摘 要:工程结算的结果直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，因此，搞好工程竣工 结算的复核工作意义重大。本文明确指出了工程竣工结算复核的内容及流程，并结合实际工 程结算审核中暴露出来的问题，针对性的提出了完善竣工结算复核的对策。 关键词:结算复核；流程；工程量；对策 中图分类号：F830.52 文献标识码：A 文章编号： 工程竣工结算是指工程承包方完成施工合同规定的全部工作内容，经质量验收合格后， 并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建 设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依 据。工程结算的结果直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，因此，切实完善工程结算 复核中存在的问题，搞好工程竣工结算的复核关就显得意义重大。 1 竣工结算复核工作流程 竣工结算复核工作的流程见图1。 图1 竣工结算复核工作的流程 2 竣工结算复核应着力做好的工作 2.1 竣工结算的相关方要统一对结算复核工作的认识 参与工程管理和竣工结算的各方要充分认识到：复核工作是工程项目管理的一个环节， 只是它的管理对象不是直接的工程项目，而是工程管理的效果，目的是使工程管理水平得到 持续改进，建设资金得到更有效的运用。要把发现的问题当作获取收益的资源，工程项目管 理的参与各方要在这一点上统一思想认识，在复核阶段不要有抵触情绪和行为，为结算复核 工作打下一个良好的基础。 2.2 明确界定竣工结算复核工作的范围、流程 1）竣工结算复核工作的范围 为从更广范围内复核、检查建设管理活动，体现全面、全方位复核的宗旨，可将复核范 围界定为：①符合性复核：即招标文件（含工程量清单）的编制是否符合法规、规范的要求； 合同签订是否与招标文件中的合同格式相一致；补充合同是否违背主合同的关键条款；投标 书、投标承诺与初审结算是否一致；签证事项是否符合合同规定及签证、核价单的手续是否 完整。②详细复核：即对工程的量、价、费进行核查。 2）竣工结算复核流程（见图2） 图2 竣工结算复核流程 2.3 建立竣工结算案例库 建设方审计室在综合各项目复核成果的基础上，要把复核阶段遇到的各种问题根据不同 性质进行分类，建立竣工结算案例库，定期对所有复核人员进行宣讲，以便在今后的复核工 作中发现类似的问题时，统一处理方法。同时要求工程管理各参与方根据复核发现的问题， 总结相应的管理改进意见，编写典型的合同管理案例分析，并对所有工程管理人员定期进行 合同管理培训。 3 完善结算复核的对策 笔者在多年的工程结算复核工作中，积累了一些实践经验。现结合一些具体案例，就结 算复核工作提出如下对策。 3.1 完备复核阶段的有关环节，是保证复核工作顺利进行的前提条件 复核阶段如遇有争议问题可能持续时间很长，有些甚至达到一、二年之久，建立结算资 料交接制度，保证结算资料的完整性是保证复核工作顺利进行的必要条件。而整套竣工结算 资料包括招标文件、投标文件、施工合同、补充合同（如有）、设计变更、签证单、竣工图 纸等结算。 复核单位会同建设方、投资监理、施工监理与承包商就复核初步意见的谈判过程是确定 最终审定价的关键环节。在实际工作中，因建设方、投资监理、施工监理、承包商平时相互 较熟悉，在复核谈判阶段，有些环节可能就做了省略（如要求承包商代表出具法定代表人授 权委托书和身份证明），这样有时会给复核工作带来不必要的麻烦。 建立结算送复核时，承包商需出具“上报的结算资料无遗漏、上报费用无漏项承诺书” 制度，是保证结算复核顺利进行的必要手段。 案例1：××市政道路工程，复核阶段由于未履行资料交接书面手续，复核工作结束后， 建设方需资料归档，然而一整套结算资料不知在何处，造成相关方推诿、扯皮，可见书面交 接手续的重要性。 案例2：××道路绿化工程，复核谈判结束，承包商代表在结算汇总表上签字，但几小 时后，又声称公司领导不同意谈判结果，需重新谈，公司没授权他签字确认的权利。这就是 忽略复核谈判阶段要求承包商代表出具法人授权委托书，身份证明造成的麻烦。 案例3：××道路工程，复核谈判时，因复核价在初审价的基础上核减率较大，达