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煤改气政策解读 姜鑫民 2016年12月 目录 • 1，国家相关政策解读 • 2，财政补贴申请说明 • 3，我国煤改气整体规划 政策背景 • 从 “十二五”开始，政府对环保重视程度有显著的提升，所直接表现 出来的就是环保投资占GDP 比重的显著上升，按照统计局公布的环境 污染治理投资金额数据测算，2012 年环保投资占 GDP 比重的1.6%。 受益于此，与市政相关的环保领域在过去的十年中快速发展，包括污 水处理，垃圾焚烧大部分项目都伴随着政府投资而落定。 • 但市政公用设施的配套建设进度远低于主体工程，造成部分地区设施 的负荷率很低。比如一些污水处理厂配套管网建设不足，导致污水处 理厂常年处于低负荷率运转。单纯依靠政府决策，缺乏市场引导，环 境污染治理资金使用效率很低。 • 在政策驱动下，过去十年间的环境污染治理资金较集中地投入到市 政公用领域，但对于产生污染物多的工业领域影响极小，环保投资并 未带来生活环境改善，持续性雾霾与突发性水污染事件屡见不鲜。 政策背景 • 2016年，工业和信息化部印发的 《工业绿色发展规划（2016-2020 年）》指出：资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、 实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率也成 为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争 力的必然途径。 • 结合之前 《重点区域大气污染防治十二五规划重点工程项目》， 《大气污染防治行动计划》《实施 “煤改气”、“煤改电”集中使 用清洁能源》 （国办发 〔2016〕34号）等规划可以得出结论：未来我 国工业锅炉煤改气将成为工业领域的重要发展方向。 相关政策解读 • 目前，各地纷纷已出台相关政策细则,提出将全面整治燃煤小锅炉,加 快推进工业“煤改气”进程。其中，已出台的政策的地区包括： • 北京 • 为鼓励燃煤锅炉清洁能源改造，北京市财政局、市环保局提高了补助 标准。2002年制定的 《北京市锅炉改造补助资金管理办法》规定，20 蒸吨以下燃煤锅炉每蒸吨补助5.5万元、20蒸吨以上的补助10万元。 • 在此基础上，2014年进一步加大了力度，将郊区县燃煤锅炉补助标准 统一增加到每蒸吨13万元。 • 另一方面，市发展改革委出台 《关于调整燃煤锅炉房清洁能源改造市 政府固定资产投资政策的通知》(京发改 〔2014〕1576号)，扩大了燃 煤锅炉清洁能源改造固定资产支持范围，对20蒸吨以上燃煤锅炉按照 原规模改造工程建设投资30%比例安排补助资金。这些政策措施，有 力推进了燃煤锅炉“煤改气”任务的落实。 • 山东 • 滕州市为实现燃煤锅炉改造工作的顺利推进，出台了一系列补贴政策 和奖励办法：对2014年12月31日前完成改造的燃煤锅炉，验收合格后 按5万元/蒸吨给予奖补; • 自2015年1月1日起，完成改造的燃煤锅炉，验收合格后，按3万元/蒸 吨给予奖补;2015年12月31日后，取消奖补政策并全面拆除城市建成 区内40t/h以下燃煤锅炉; • 对在实施燃煤锅炉改造过程中不进行改造也不继续使用的锅炉，将在 其自行拆除并经过验收后，按1万元/蒸吨进行奖补。 • 河南 • 三门峡市环保局制定了 《市区燃煤锅炉(设施)大气污染整治优惠政 策》，对主动淘汰拆除锅炉设施的单位给予资金补助。补助办法规定： • 位于集中供热覆盖区之外而且2013年11月15日采暖期前集中供热管网 不能到达的燃煤采暖锅炉，凡是具有环保手续并采用清洁能源按要求 整治到位的，根据燃煤锅炉容量给予环保补助资金，燃煤大灶每台补 助3000元;0.5t/h以下(含0.5t/h)燃煤锅炉每台补助2.5万元;0.5t/h 以上、1t/h以下(含1t/h)燃煤锅炉每台补助3.5万元; • 2t/h燃煤锅炉每台补助5.5万元;4t/h燃煤锅炉每台补助10万元;6t/h 燃煤锅炉每台补助15万元。2013年5月31日前整治到位的，按照补助 标准的100%发放补助资金;2013年6月30日前整