发挥现代商业保险的补偿职能--全国1.docVIP

充分发挥商业保险的补偿职能 ——推行公共场所火灾责任保险的建议 目录 全国火灾情况 公共场所火灾情况 建议推行强制性公共场所火灾责任保险 具体实施办法 充分发挥商业保险的补偿职能 ——推行公共场所火灾责任保险的建议 十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会，就要确保社会安全稳定。我国从党的十三届四中全会以来，改革开放取得历史性突破，综合国力大幅度跃升，祖国和平统一大业取得重大进展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，开创了中国特色社会主义事业的崭新局面，这其中的一个重要原因，是我国社会长期保持安定团结、政通人和。但是，近期在全国发生的一系列火灾和公众聚集场所人员伤亡事故、道路交通等事故：去年“12·23”重庆特大石油井喷事故，死亡243人，伤396人；吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，死亡53人，伤68人。同日，浙江省海宁市一乡村土庙发生特大火灾，死亡40人，重新引起人们对公共场所安全问题的关注。 公共场所是指旅游景点、车站、码头、机场、网吧、文物古建筑、宾馆、饭店、歌厅、舞厅、商场、市场、医院、博物馆、展览馆、体育馆等人员密集场所。这些场所一旦发生事故，尤其是火灾，容易造成群死群伤等恶性事故。 一、全国火灾情况 据统计，2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人,同比分别下降10.5％和1.9％。其中，消防火灾事故254811起，死亡2497人,同比分别下降1.4％和上升4.4％。同期，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，死亡818人，其中消防火灾1起、33人；一次死亡10-29人特大消防火灾事故4起，死亡61人，同比增加2起、25人山东省威高集团烧毁10600平方米厂房，直接财产损失766.9万元。河北省唐山市古冶区随意游戏厅死亡17人河北省金山角市场烧死3人直接经济损失596万元。四川省副食品批发市场19人死亡，23人受伤烧毁房屋面积3000平方米。广东省海丰县民政局收容站一辆遣送三无人员的车辆烧死25人直接财产损失7.5万元。浙江省温州市皮鞋厂6名女工死亡，4人受伤大连渔轮公司辽渔1号渔轮（1800吨）10名民工全部窒息死亡。海南省三亚市阳光购物城7人死亡，20人受伤。其中重伤5人。南昌市广播电视局中心幼儿园13名儿童死亡1人受伤直接财产损失1.3万元。北方航空公司B2138号客机乘客103人、机组人员9人全部遇难。广西自治区三江县梅林乡新民村烧毁房屋245间、受灾165户、736人，直接财产损失159.3万元。云南省三元庄小学8名男学生烧死烧毁面积约330平方米的教室4间、学生宿舍7间。河北省张家口市桥西大市场过火面积7779.6平方米，直接经济损失733.9万元，受灾经营户326家。北京“蓝极速”网吧25人死亡，12人受伤烧毁建筑95平方米，烧毁台式电脑71台沈阳市大龙洋石油有限公司伤8人。直接财产损失258万元。广东省廉江市小百乐发廊9人丧生，10人受伤内蒙古自治区二连市南市场过火面积5160平方米，直接财产损失464万元。山东省潍坊市大虞区一住宅楼造成9人死亡，2人受伤。江苏省苏州市西乐器厂宿舍楼八人死亡 因火灾导致的死亡人数，以北京为例，已经列非正常原因死亡人数的第四位。 在全部火灾中，公共场所发生的火灾呈现上升趋势，占到总起数的近四成。以2002年为例，全国发生火灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡2393人，而同期公共场所发生火灾９４９９起，死亡３３３人。 二、公共场所火灾情况 公共场所火灾损失惨重 20世纪80年代初，全国每年火灾造成的直接经济损失为3亿元左右，到90年代末，“每年因火灾造成的经济损失达10亿元之多。以下是建国以来全国公共场所发生的火灾起数和造成的经济损失。 公共场所火灾 年　　度 起数(起) 死亡(人) 致伤(人) 损失(万元) 1950-1959 600259 28640 64754 61269.5 1960-1969 729405 45000 79348 135565 1970-1979 794561 43659 187760 242889.6 1980-1989 376373 18664 33847 322267.8 1990-1999 629507 23715 43944 965544 2000-2003.5 65000 185000 公共场所火灾特点 公共场所发生的火灾有以下特点： 火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势。 20年前，火灾主要发生在易燃品集中的工厂、仓库或农舍、民居；现在，主要发生在商场、饭店、歌厅等公共场所、石油化工企业、交通运输业和高层建筑，并且发生的频率、规模及造成的经济损失呈上升趋势，其火灾起数占总火灾起数将近40%。 容易发生群死群伤恶性事故。 公共