四面围堵的中国钢铁出口企业.PDF

“四面围堵”的中国钢铁出口企业 --警觉国外贸易救济调查的变化与发展趋势 蒲凌尘 2014 年以来，国外针对中国钢铁企业出口的产品频频发起 贸易救济调查，引起多方的关注。 贸易格局的变化，产业结构的调整，全球经济的低迷，使 得国外的钢铁产业在运用贸易救济调查方面出现了新的变化， 其关注的主要问题在于，如何有效遏制中国钢铁产业出口势 头，如何保护本国产业的利益，使得本国产业的竞争处在有利 的地位。在这样的环境下，中国钢铁产业在应对国外发起的贸 易救济调查方面，显得极其被动。面对复杂的局势，博弈也变 得艰难，钢铁企业疲于应对众多国家发起的贸易救济调查，有 点“四面楚歌”之势。 一、产业结构调整、中国钢铁产业的发展导致贸易格局变化 欧盟、美国、日本等作为传统的钢铁产业国家一直处在强有力的竞争地位，产品种类齐全， 附加值高，质量好，技术先进。中国的钢铁产业起步晚，走过了一段从初级产品到部分高端产品 的过程，从相对单一化产品结构，逐步进入深加工，高附加值，多种类产品的阶段。由于经济发 展的推力，不仅产能产量激增，而且形成了出口大国局面。但是，在产业结构、布局以及战略调 整上，中国钢铁产业与国外形成了鲜明的差别。这是引发国外贸易救济调查频发的内外因素。 以欧盟为例，欧盟市场汇聚了全球最具竞争力的巨头产业组合之一，这是欧盟产业几年来通 过资源整合，公司兼并，调整产业结构的结果，最终形成了高度集中的拳头式格局。他们不仅在 欧盟市场保留了其具有竞争力的钢铁产品，而且在全球其他市场，根据市场资源结构和竞争格 局，进行了投资布局。譬如，在欧盟的贸易救济调查过程中，我们都能看到欧盟产业巨头在其他 国家所投资或控股的企业。这样的布局，从战略上使得资源得到合理运用，形成了产品结构的分 化，竞争的互补以及市场格局的平衡。 然而，中国钢铁产业的急速发展，虽然形成了巨大的钢铁增量，却没有形成拳头格局，钢铁 初级产品的生产分布广泛，导致重叠现象的产生。随着中国钢铁产业的技术发展和设备更新，产 品种类以及高附加值产品的生产，也在不断增加。正是因为有了这样的发展和结构，引发了连续 不断的国外贸易救济调查。一种钢铁产品，在不同的国家/地区遭受几轮的反倾销和/或反补贴调 查，一个出口企业，同样在不同的国家/地区遭遇各种贸易救济的调查，涉及的面非常广。 二、贸易救济调查将呈上升态势，范围逐步扩大 由于传统钢铁产业国家/地区不断调整产业结构，不断优化产 品，不断平衡全球的市场格局，而中国的钢铁产业竞争力也在急 速提升，产品种类多样化，技术质量得到明显的改善，因此，针 对中国钢铁产业出口发起的贸易救济调查的数量必然会增加，而 且将会不断延伸、扩大，这个趋势将会延续一段较长的时间。在 法律技术层面上，调查程序也会变得越来越复杂，与以往的简单 应诉、程序单一，形成鲜明对照。 国外同类产业所实施的整体战略布局和竞争格局，与中国钢铁产业竞争，在客观上形成了多层 级的冲击，超出了过去以局部地区为特点的贸易摩擦，展现出的是大范围的正面竞争。各国调查机 关在每一个具体的贸易救济调查案件中，经常将经济、贸易、法律、政治因素交织在敏感的钢铁贸 易救济调查中，并在某些案件里有选择性的，针对中国的出口发起贸易救济调查。  与传统钢铁产业国家/地区的竞争不断升级 美国、加拿大对中国钢铁企业发起的贸易救济调查的频率一直高于发展中国家，涉及的钢 铁产品种类很多，从石油套管、钢管桩、冷轧、到其他制成品，几乎涵盖了所有主要的钢 铁板材、线材等。欧盟针对中国发起的不锈钢“双反”调查；彩涂板“双反”调查；取向 硅钢反倾销调查等，涉及到了附加值比较高的钢铁产品。很显然，这些是欧盟产业最具竞 争力的产品。  与新兴钢铁产业国家/地区的贸易摩擦不断白热化 中国钢铁产业在巴西、俄罗斯、韩国、印度、泰国、印度尼西亚所遭受的贸易救济调查凸 显了中国钢铁产业在这些市场与传统钢铁产业国家的投资公司，或进口国的本地产业，发 生了直接“撞车”，而这些国家的钢铁产品在结构上、质量上与中国的钢铁产品相似，所受 到的冲击力度非常大。近期，台湾、马来西亚、墨西哥、土耳其等也对中国钢铁出口产业 发起反倾销调查。  中国钢铁出口产业的竞争范围扩大 中国钢铁出口企业在全球的竞争过