一城一云服务城市高质量发展白皮书(2023).pdfVIP

前言

数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、

社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影

响。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》

（下称《规划》）。《规划》明确，数字中国建设要夯实数字基础设施和数

据资源体系“两大基础”，同时提出数字基础设施高效联通、数据要素价值有

效释放、政务数字化智能化水平明显提升的要求。数字化、数据化日益成为

推动经济社会高质量发展的关键力量、重要动能；作为全面数字化转型的承

载底座与支撑平台，具备全局性、一体化的数字基础设施的建设需求日趋凸

显。

数字政府是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，在数

字中国建设中须充分发挥其对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，

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促进经济社会高质量发展；与此相适应，政务云也将逐渐延伸，面向经济

发展、社会服务等领域提供数字化平台支撑，构建城市级云资源服务体系。

从建设内涵上看，“一城一云”是以政务云为核心，面向政府治理、产业

发展、社会服务等提供安全可信、长效运营的用户视角下“城市一朵云”服务；

从技术架构上看，“一城一云”是综合运用云原生、分布式等先进技术、模式，

构建城市云计算资源互联标准体系，搭建城市各级、各行业统筹的云资源管

理服务能力，形成一体算力调度体系、协同数据治理体系、共性能力支撑体

系以及统一应用生态市场；从推进路径上看，“一城一云”的建设推进可分为

资源整合、能力聚合、生态耦合、以评促建4大步骤，实现“一城一云”的算

力韧性、平台赋能、应用繁荣和迭代演进，持续服务于城市高质量发展战略。

本白皮书从“一城一云”建设核心——“政务云”着手，从城市数字基础设

施能力需求与发展方向分析入手，进而提出“一城一云”内涵定义、体系架构

以及落地路径，并通过城市实践阐释体系价值，希望能为各地数字化转型和

智能化升级带来借鉴和帮助。

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1来源：《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）

目录

CONTENTS

01“政务云”建设历程与发展趋势

1.1建设历程回顾

1.2发展趋势研判

1.3问题挑战梳理

02“一城一云”内涵定义与框架模型

2.1既有相关概念梳理

2.2“一城一云”内涵定义

2.3“一城一云”特征阐述

2.4总体框架与核心能力

2.5技术参考架构

2.6生态体系架构

03“一城一云”落地形态与推进路径

3.1“一城一云”落地形态

3.2“一城一云”推进路径

04“一城一云”价值诠释与典型案例

4.1城市高质量发展体系

4.2“一城一云”价值诠释

4.3“一城一云”典型案例

05“一城一云”趋势展望

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“政务云”建设历程与发展趋势

国家“十四五”规划纲要中提出：“加快数字化发展建设数字中国”，“加快

建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生

活方式和治理方式变革。”2022年06月23日，国务院发布的《关于加强数字

政府建设的指导意见》中明确指出：“加强数字政府建设是适应新一轮科技

革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数

字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性

和先导性工程”。数字政府建设对于促进经济社会全面数字化转型、高质量

发展具有重要的引领、驱动作用；政务云作为数字政府建设的根基，也必将

为城市整体数字化转型提供更加坚实的基础能力支撑。

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“一城一云”白皮书

“政务云”建设历程与发展趋势

1.1建设历程回顾

政务云3.0百花齐放，业务应用敏捷创新

»云上系统构建更加迅捷、应用生态更加繁荣

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