苏州外来人口子女义务教育问题探讨_基于城乡一体化发展的视野_张国平.pdfVIP

2010年6月 常熟理工学院学报（教育科学） Jun.，2010 第6 JournalofChangshuInstituteofTechnology(EducationalSciences) No.6 苏州外来人口子女义务教育问题探讨 ——基于城乡一体化发展的视野 张国平 （常熟理工学院 管理学院，江苏 常熟 215500） 摘 要：面对城乡一体化发展的新形势，苏州在解决外来人口子女义务教育问题方面存在外来人口子女人数 快速增长与本地教育资源紧缺之间的矛盾、外来人口子女就学的不稳定与正常的教育秩序之间的矛盾、义务教育 公共产品的属性与地方政府承担财政责任之间的矛盾、外来民工子弟学校与苏州教育现代化建设之间的矛盾。针 对这些问题从国家、地方政府和社会层面分别提出解决外来人口子女义务教育问题的政策建议。 关键词：城乡一体化；外来人口；义务教育；苏州 中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1008-2794（2010 ）06-0028-05 城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分， 征和路径选择。城乡教育一体化是城乡一体化战略 是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要 在教育领域的具体实施和体现。城乡教育一体化主 求。目前对城乡教育一体化的研究主要从城市（城 要是针对传统的二元结构社会提出来的，强调的是城 镇）与农村两个维度进行。然而在我国经济发达区 乡之间，即传统的农村与城市之间的一体化，强调的 域，随着外来人口数量的不断增多，外来人口子女的 是教育资源在城市人口与农村人口之间公平有效的 义务教育问题日益凸现，城乡教育一体化发展要求城 配置。然而，随着我国城乡户籍壁垒逐渐松动和社会 镇、农村与外来人口之间的教育资源的协调、均衡、可 流动增加，传统的二元结构理论已经出现明显的缺 持续发展。本文拟结合苏州城乡一体化的实践，对这 陷，不足以解释今日中国社会的现实。中国目前是 些问题作出思考。 “三元社会结构”。即在传统的城市市民和农村居民 之间出现了新的一极，即流动的农民工，他们既不同 一、城乡一体化发展对外来人口子女义 ［1］ 于城市市民又不同于农村居民，且人数巨大。农民 务教育的新要求 工群体的本质在于它是被排斥在正式的城市居民之 从苏州城乡一体化实践来看，城乡一体化是社会 外的非正式城市群体。因此，城乡教育的一体化不仅 发展的目标，又是一个发展的过程。从社会发展的目 指城乡之间，还应该包括外来农民工子女，即城镇人 标来看，城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段 口、农村人口与外来人口义务教育和基础教育的均等 时，社会发展的必然趋势，即城乡差距的不断缩小，城 化和优质化。外来人口子女与流入地儿童享有同等 乡不断融合和趋同；同时，城乡一体化又是一个发展 的受教育权利，农民工子女义务教育要与流入地教育 的过程，不同的发展阶段，城乡一体化呈现不同的特 规划一体化、标准一体化、管理一体化、评价一体化 收稿日期：2010-06-01 基金项目：苏州市哲学社会科学研究课题“苏州外来人口子女教育问题研究”（08-B-22）；江苏省教育科学“十一五”规划 课题“流动人口子女教育研究”（D/2008/01/002） 作者简介