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济南政和科技有限公司 企事业单位如何用好国家扶持政策 朱 涛zhkj@ 目 录 1.解读“政策” 政策主体：政策是一种社会政治现象，其主体自能是政治实体，例如政党、国家、团体等 政策属性：政策是政治实体关于社会生活的手段，其属性必然为政治行为，并分为行为规范、行为准则、活动过程以及权威性的价值分配等 政策目的：政策是用来解决社会问题的，具有明确的目的性；政策一般为表达某集团的利益要求、或未达到某既定目标而制定 作用范围：政策总是在一定的历史时期内、在特定环境下有效。所以扶持性政策出台后应及早行动，充分有效的利用政策，把政策用活用足，机不可失失不再来。 2.政策的作用方式 引导：政策能够引导人们的行为和事物的发展方向 协调：政策能够协调人与社会、人与事务、事务与事务之间的相互关系，以追求经济和社会持续、快书、健康地发展 控制：政策能够对人们的行为和事物的发展起到制约作用或者促进作用，从而对整个社会实现一定的控制活用。 无偿资助，贷款贴息，低息、无息、长期贷款，资本金注入，税收优惠等 抓住机遇，乘势而上！ 事半功倍！ 3.用好用足税收优惠政策 3.政策的运作过程 政策制定 政策执行 政策评价 政策调整 4.如何用好国家政策 4.1.首先要认真研究政策 4.2.其次是掌握政策的实现渠道 4.3.再次是了解具体的运作过程 4.4.事先要有周密的组织策划 4.5.做好申报、监理、验收等基础工作 4.6.最后是做好政府公关（政府公共关系） 4.1.首先要认真研究政策 及时跟踪： 参与制定： 深度解读： 领会国家有关政策的意图，明了其对国民经济、国家产业和企业自身的重要意义（找准定位） 了解国家政策的重大社会意义：政策是针对某一个或若干社会问题或经济问题而制定的，都是希望通过政策的执行来重新分配社会资源从而解决相应的问题。企业将自己的发展方向与相应社会问题的解决协调起来，就更容易运用这些政策获得发展。 启示：“项目申报指南”发布后企业找不到对应的课题，无从下手。最高层次的项目运作方式应该是从“项目申报指南”做起，如果能参与“指南”的起草或制定，就会取得巨大的先发优势或“量身定制”的机会 4.1.首先要认真研究政策 掌握政策运行的内在规律： 掌握政策体系内部的诸要素之间、要素与结构之间、结构与环境之间的关系有其内在规律可循 政策制定并推向社会之后的内在运行规律：政策发挥正面效力先经历低效期、再到增效期、再到递减期，其中增效期的作用又在直接效力、间接效力和泛系统效力三个层面上逐步展开，直至效力达到最高点。 搞清政策的运行机制： 从政策执行的角度出发，分为两大体系： 按行业性质划分的国务院所属部委的垂直机构 按行政区划划分的省市县区的各地各级政府机构 两个系统在分解、落实一项国家政策时相互配合，以互补方式保障政策的落实及落实的效果。 4.2.其次是掌握政策的实现渠道 需要经历的层级：区县→市→省→部委（是否需要同级别两个或两个以上的部门联合行文） 主管政府部门 主管司局处室 主管分管领导 关键人员：工作责任人、决策参与人、过程决策人、最终决策人 4.3.再次是了解具体的运作过程 一般意义上，成功完整的项目申报过程应该包括： 了解政策→掌握申报渠道→获取申报信息→熟悉申报指南和申报通知具体要求→组织策划项目申报材料→报送项目申报材料→项目答辩或补充汇报→立项批复→请款及资金划拨（全部或部分）→项目跟踪→监理检查或阶段性验收（部分资金划拨）→验收（剩余资金划拨）→项目实施成效调研（不定期，个别项目会持续2-3年） 项目整体的执行周期 每个阶段的执行时间和相邻阶段的间隔时间 4.3.再次是了解具体的运作过程 其他应承担的义务： 协助检查、调研 宣传：如发表文章、参与展览 交流：经验交流会、参加协会、商会、联盟等组织 4.3.再次是了解具体的运作过程 组织策划项目申报材料 选定项目 确定指南所属领域 确定项目所处阶段 选择附件和证明材料 确定投入产出 确定实施周期 其他项目申报与管理的相关内容 4.3.再次是了解具体的运作过程 项目答辩或补充汇报 PPT起草与制作 可研报告等前期申报资料协调一致 论证与预演 答疑预案 附件证明材料齐全完整 答疑过程中的太太原则 4.4.事先要有周密的组织策划 遴选项目： 项目技术特性、项目所处阶段（调研、研究、开发、中式、试产、小批、批量生产阶段） 科技发展计划→创新基金→国家重点新产品→火炬计划→国家发改委产业化专项→技术改造项目 确定承担单位：独立还是联合（产学研） 事先的沟通：媒体宣传、汇报、或邀请政府专管领导参观考察 内部流程保证：矩阵式项目申报工作组、项目申报审批流程、项目过程跟踪的内部通报流程 4.5.做好申报、监理、验收等基础工作 重申报轻管理是大