从的历史演进与现实困境及破解之策.pdfVIP

口 SOCIALSCIENCESINNANJING AID3Mar2008汁政学研究 公务员不“服从”的历史演进与现实困境及破解之策 王少华，季 文2 (1南京市人事局副研究员 南京 210008) (2南京市人事局副研究员、博士 南京 210008) 二 0 摘要:《中华人民共和国公务员法》(下称 《公务员法》)在法律上明确赋予了公务员“不服从”的权利，这 0 八 无疑是《公务员法》中的最大亮点之一。然而，如何使公务员“不服从”的权利从法律条文变为现实，仍有不少 年 实际问题需要探讨。本文介绍了“不服从”的历史演进，讨论了公务员“不服从”权利的正当性与合理性，分析 第 了公务员“不服从”的现实困境并指出了破解之策。 三 期 关键词:公务员;不服从;历史;困境;对策 中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1001一8263(2008)03-0070-06 《中华人民共和国公务员法》(下称 《公务员 马法》以法律强制性规定:个人财产权利神圣不可 法》)有关条款明确赋予公务员对 “明显违法的决 侵犯，一旦其他力量以非契约形式去剥夺个人财 定或者命令”拥有 “不服从”的权利。这不仅扩展 产，个人有权“不服从”0。(3)可以说，源自古罗马的 和完善了公务员的权利体系，较好地平衡了维护政 “公民的不服从”，其基础是建立在财产契约基础 令畅通与法治尊严二者的关系。而且，使得公务员 上的公民权利的维护。到文艺复兴运动，资产阶级 园 的“不服从”具有了合法性，对强化公务员的公共 对宗教神权至上的无情鞭挞，进而兴起了对神权专 精神，增强公务员的法治意识、公职意识和责任意 制的广泛“不服从”运动。追溯“公民的不服从”历. 识，支持公务员依法履行职责，坚持职业操守，具有 史，我们可以发现，其历史就是人类自身的解放史， 重要意义。 也是人权回归史。 一、“不服从”的历史演进 西方“不服从”历史的演进大致有三条线索: “不服从”是指个人或群体对外部指令的抵制 第一条是对神权的不服从，源自14世纪兴起的文 或拒绝行为，是表达意愿的一种方式’〔〕。“不服 艺复兴运动以颠覆神权为己任，最终导致神权对人 从”行为的产生与发展有其历史背景，最早将 “不 权束缚的垮台;第二条线索是对王权的不服从，源 服从”公开放置到理论层面加以探讨的是美国十 自英国新兴地主阶层发起的运动，最终导致 《英国 九世纪超验主义代表人物梭罗。他于1849年发表 大宪章》的产生，为君主立宪体制打下伏笔，现代 了论《公民的不服从》，文中强调 “政府的权威，从 民主制度的开端由此拉开序幕;第三条线索是对政 严格意义上讲，这种权威必须获得被治理者的同意 府权力的不服从，源自英国思想家洛克等一大批思 才行;除非我同意，否则，它无权对个人的身心和财 想家发起的以个人价值与自由为基础的自由主义 产行使权力’，(2)如果追溯。不‘服从”的历史之源，则 思想解放运动，这场运动导致限制政府权力的市场 可以在古罗马时代找到印记。在古罗马时代，《罗 经济思想和公民社会思想的广泛兴起。孟德斯鸡 万方数据 行政学研究SMALSGENCESIN NO.3Mar2006么 提出“三权分立”的体制模式，并通过这种模式对 守的行为遇到麻烦时，既可以拿起 “不服从”的利 政府权力进行约束。自限制君权之后，限制政府权 器进行抗争，而且能得到法律的有效保护。进而激 力就成为民主进程的主要议题。此后，限制政府权 发了公务员的主观能动性和参与意识，“唯唯诺 力已经成为“不服从”历史演进的主体。 诺”和 “盲目服从”的现象大为