党政领导干部经济责任同步审计的实践与思考.pdfVIP

审计研究 2011 年3 期 党政领导干部经济责任同步审计的 实践与思考∗ 阎宝泰 【摘 要】 党政领导干部经济责任同步审计的优势已经脱颖而出，并成为各级审计机关不断探索的方向。 本文认为，我国政治体制、党的以经济建设为中心的路线、促进领导干部履职尽责、合理界定领导干部经 济责任、提高审计效率等客观要求党政领导干部经济责任审计应同步进行。继而从审计管理、组织组合方 式、审计内容、审计方法、审计评价原则等方面介绍了吉林省在党政领导干部经济责任同步审计中所进行 的探索。最后从如何明确党委书记的主要职责，规范审计评价标准，加强审计结果的运用，延伸责任追究， 提高审计干部素质等方面提出建议。 【关健词】 党政领导干部 经济责任 同步审计 党政领导干部经济责任同步审计是指由同一审计机关对同一行政区域或同一部门（单位）的党政主要 领导干部在相同任职期间，所决策、管理的主要经济活动取得的效果及个人廉政行为进行的审计、鉴证和 评价。按照我国现行的干部管理体制，党政领导干部经济责任同步审计一是包括主持块块工作的各级地方 党委、政府的党政领导，如：各省（直辖市、自治区），市（自治州、行政公署），县（区），乡（镇）四 级党政领导干部；二是主持部门工作的党政领导干部，主要指那些党组书记与行政主官由不同人员担任的 部门；三是实行党委领导下的校（院）长负责制的高等院校；四是企业法人代表和党委书记。鉴于党政主 要领导干部经济责任同步审计范畴比较宽泛，本文仅对地方党委、政府主要领导干部经济责任同步审计进 行探讨。 一、党政领导干部经济责任同步审计产生的客观必然性 （一）我国政治体制要求党政领导干部经济责任审计应同步进行 我国实行的是中国共产党领导下的人民民主专政的政治体制，共产党发挥总揽全局、协调各方的领导 核心作用，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一 致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。各级 政府在各级党委领导下依法行使行政职能，执行党委确定的大政方针，根据党委确定的宏观经济发展蓝图 制定具体的实施规划和计划。这种政治体制决定了各级党委与政府之间既有分工又要协作，在进行党政主 要领导干部经济责任审计时，也应同步进行。 （二）党的以经济建设为中心的路线要求党政领导干部经济责任审计应同步进行 社会主义的根本任务是发展生产力，党和国家工作的重点是经济建设，这是对我国社会主义建设经验 教训和社会主要矛盾进行科学分析得出的重要结论。十一届三中全会以来，党中央明确提出全党工作中心 要向经济建设转移，实行改革开放，开辟了社会主义发展的新时期。在这一时期全党就是要以经济建设为 中心，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，带领人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发展经济已 经成为各级党委和政府共同的工作目标，这一共同的工作目标决定了地方党委、政府主要领导干部经济责 任审计应该同步进行。 ∗ 阎宝泰，吉林省审计厅，邮政编码：130022，电子信箱：sunnyllc@。 12 审计研究 2011 年3 期 （三）促进领导干部履职尽责要求党政领导干部经济责任审计应同步进行 通过同步审计，发现被审计的领导在履行职责期间存在的主要问题，分清他们应承担的经济责任，有 利于使他们更加清楚地掌握自己的工作职责和权限范围，明确工作目标和重点，促进增强法纪意识、责任 意识、协作意识，更好地履行各自的经济职责。 （四）合理界定领导干部经济责任要求党政领导干部经济责任审计应同步进行 《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于实行党风廉政建设责 任制的规定》从不同层面提出对党政领导干部进行监督和责任追究。实行经济责任审计，能够查清被 审计领导干部在履行职责期间存在的主要问题和过错，分清他们所应承担的经济责任，为有关部门管 理使用领导干部提供重要依据，特别是通过党政领导干部同步审计，有利于区分他们各自应当承担的 责任。避免党委和政府主要负责人之间的相互推诿、互不承认，使责任追究无从下手，责任主体难以 认定。 （五）提高审计效率要求党政领导干部经济责任审计应同步进行 由于地方党委、政府是在同一地域实现领导人民群众发展经济