全国环境监察信息.pdfVIP

经验交流 实施查处分离集体审理网络化运行 海健全制度规范环境行政处罚 上海市环境监察总队 为规范环境行政处罚，上海市环境监 于事实不清、证据不足的案件，责成调查部 察总队组织专业人员成立法制科，建立健 门进行补证。经过陈述申辩或听证程序的案 全一系列环境行政处罚工作制度，确保调 件，法制部门将再次 案件审理会议汇报情 查取证、案件预审、受理陈述申辩、组织听 况，经集体审理确认后，再做出正式行政处 证、自由裁量、制作法律文书等工作环节公 罚决定。通过集体审理，克服行政权力过于 开、公正、公平。 集中带来的固有弊端。 格实施查处分离制度 规范行使自由裁量权 为确保环境监察人员依法开展行政处 在规定的原则和范围内，法律赋予行政 罚，总队制定了 《环境行政处罚工作程序》、 机关一定的自由裁量权，但不恰当的应用可 《环境监察行政处罚工作流程》，通过总队内 能造成罚款畸重畸轻，侵害行政相对人的权 部科室职能分工，区分环境违法行 调查部 益。为规范环境行政处罚自由裁量，总队在确 门和行政处罚案件审理部门。调查部门负责 定处罚金额的环节，综合考虑违法行 对环 案件的调查取证和立案工作，环境执法人员 境、社会造成的影响程度，当事人主观态度及违 在调查取证过程中， 须做到两人执法、亮证 法次数等因素，量化评定、科学打分。涉及罚款 执法。在现场取证、制作笔录、采集样品等环 的每份行政处罚案卷中都附有 《罚款幅度裁定 节， 须充分告知当事人的权利和义务，按照 表》，调查人员填写《裁定表》提出罚款额度的意 规定的时限、程序办案。法制科作 案件审理 见，再经法制科审查、案件审理会议讨论多个 部门参与并负责推动案件审理，包括案件的 环节，环环相扣，确保行政处罚过罚相当。 审查、受理陈述申辩、组织听证、提请召开案 实施行政处罚工作网络化运行 件审理会议、制作法律文书等工作。通过职责 总队制定了环境行政处罚工作程序，实 划分，总队在环境行政处罚过程中严格执行 施行政处罚网络化运行，以促进规范执法和 查处分离，行政处罚实体公正和程序公正并 依法处罚。打开总队的网上工作平台，每一份 重，充分保障行政相对人的合法权益。 行政处罚案件都有档可查，案件的来源、当事 坚持执行集体审理制度 人、案件基本情况、证据材料、拟处罚意见、预 根据总队工作程序，行政处罚案件完 审意见、案件审理会议讨论内容、听证记录等 成调查取证后，经法制科预审，均提交案件 案件信息和办理过程都全程公开。同时，行政 审理会议进行审理。在案件审理会议上，案 处罚网络平台对每一个办案环节都设置了工 件调查部门介绍案件基本情况，法制科提 作时限提醒。这一措施大大提高了处罚过程 出初步审理意见，审理小组集体讨论行政 的透明度，环境监察人员登陆工作平台即可 处罚措施。对于事实清楚、证据确凿、适用 依照自己的工作权限看到案件办理进程、办 法律准确、裁量得当、程序合法、拟处罚建 理情况，既提高处罚效率，更便于相 监督，