国外公务员职位职责规范比较研究_张敏.pdfVIP

* 国外公务员职位职责规范比较研究 张 敏＊＊ ［ ］ 。 摘要 公务员职位职责规范是 实现公务员科学管理的重要制度基础 本文 定位 于比较研究 ，从 两个层 面上为我国公务员职位职责规范构建提供 经验和启示: 一是操作层 面，公务员制度 比较 完善的 国家和地 区在设置公务员职位职责的过程 中，是如何与本 国国情和公务员 管理制度相 结合的; 二是理论层 面，这 些 国家公 “ ” ， 务员制度基础 的 科层制 随经济社会形 态变化出现 了哪 些调整 我国公务员制 度在 向科学化程度较高的管理制度跨越 时应如何 学习借鉴 。 ［ ］ 关键词 公务员 职位职责规范 比较研究 、 一 传统科层制下国外公务员职位职责规范的构建 ， 西方国家官僚科层制的公务员职位职责是在工业化基础上 在科学管理理论影响下建 ， 。 立起来的 通过分工和专业化解决了管理中的效率问题 职位职责一方面是分类制度的基 ， ， 、 、 础和依据 另一方面 通过职位分析 工作评价建立起来的职位职责也是公务员选拔 培 训、晋升和薪酬的重要参照。 ( ) 一 各国公务员职位职责规范设置的基本情况 1. 美国———作为职位分类基础的职位职责清晰明确 、 。 ， 美国公务员的职位职责在分类中明确 固定下来 美国联邦公务员划分为两大类 一 (Classified Service)， ; 类是分类职位人员 即使用功绩制的人员 另一类是非分类职位人员 (Non － Classified Service)， ( 1)。1896 ， 即不适用功绩制的人员 见表 年 联邦文官委员会明 ， ， 1903 确提出 以工作人员的职务和责任作为职位分类的原则 并于 年建议政府机构正式推 行职位分类制度。 “ ” ( :QN2011 － ＊ 本文系中国人事科学研究院青年课题 国外公务员职位职责设置比较研究 项目编号 06)的部分成果。 ， 。 ＊＊ 作者系中国人事科学研究院公务员管理研究室助理研究员