地理资讯系统在工程与管理之应用.PDF

地理資訊系統在工程與管理之應用 黃南輝 亞新工程顧問股份有限公司副總經理 繼 80 年代個人電腦的蓬勃發展帶動了第二次產業革命之後，90 年代網際網 路的風行又將資訊科技推向了另一個高潮。網際網路不但無遠弗屆、縮短了人與 人的距離，而且穿州越府，毫無阻礙。電腦科技給人們帶來無比的方便，促進了 各行各業的突飛猛進，但也加速了弱肉強食、汰舊換新的激烈競爭。在這動盪的 時代，工程界自然也應急起直追，迎頭趕上，體質不良，競爭力不足的公司在物 競天擇的環境中難免遭到淘汰的命運。但是坦白來講，工程界在電腦科技的應用 上，似乎遠落在人後，不但不能與電子業相提並論，與其他行業，如銀行業、航 空業、物流、房屋仲介等相比亦瞠乎其後。以工程界人才之盛，年產值之大，理 應不致如此，其原因值得三思。這或許與營造業長期的不景氣有觀，由於前景看 淡，業者自然對研發工作興趣缺缺。工程界中之主流：營造業一向被視為帶動經 濟的火車頭，景氣之復蘇有賴政府大力推動基礎建設，但是進入 WTO 之日不遠， 如果營造業的競爭力不能提升，即使政府能大量投資，也只有將市場拱手讓與外 人，面對跨國公司之競爭，國內營造業更應急起直追，加速自動化，立足台灣， 放眼世界，在國際間一爭短長。 由於資訊系統的建置不需龐大的投資，而其效果可以立竿見影，及時顯現， 而且其成果可以為廣大使用者共享，有加乘效應，所以營建自動化應以地理資訊 系統之建立做為第一要務。在這方面，從業同仁的努力固然重要，但也需要政府 的積極鼓勵與推動，尤其是資訊之整合尤其需要政府的介入，制定規格，使大家 有所遵循。否則可能各行其是，不但力量分散，更難達到資源共享的目的。 遠在 20 年前，政府即已經瞭解到資訊系統是基礎建設中相當重要的一環， 因此積極推動『國土資訊系統』，可是受限於人力、物力以及軟硬體，成果不如 預期。但在今日，無論是在硬體方面或者是在軟體方面，都有長足的進步，而工 程界中電腦人才濟濟，推動國土資訊的建置時機已經成熟。而事實上，近年來， 各級政府也陸續推出多個大型資料庫的建置，也有實際的應用。相信在這次研討 會中幾位先進對地理資訊系統會作明確的定義，也會對目前在進行中的大型計畫 作詳盡的介紹，在下無意班門弄斧，謹在此將親身所參與的幾項有關地理資訊系 統之計畫，作簡單的介紹，也拋磚引玉，就教於諸先進，以求寸進。 1 1. 地理資訊系統在環境地質與山坡地管理方面之應用 臺灣全島面積約為 3,600,000 公頃中，標高在 100 公尺以上的地區佔 67.24% ，如果再將全台標高未滿100 公尺但平均坡度超過 5%的坡地納入，則合 計山坡地的總面積高達 2,650,000 公頃。如何善加利用坡地攸關國家之長期經濟 發展，尤其是在人口不斷成長，而平地有限的情形下，山坡地的開發勢在必行， 別無選擇。但是坡地的不當開發，將會帶來浩劫。民國 85 年的賀伯颱風肆虐， 損失在新台幣百億以上，好幾個村莊都被土石流淹沒，而 86 年的溫妮颱風過境 所造成的林肯大郡慘劇相信人們記憶猶新，這些重大災情直接或間接地與山坡地 的不當開發有關。台灣處於颱風慣常所經路徑之上，颱風的威脅是可預見的，今 年就有 9 個颱風侵台，其中的納莉颱風所帶來的雨量更是破了歷史紀錄，所以山 坡地的保育更是迫不容緩。 有鑒於山坡地保育與利用之重要性，前省政府建設廳﹝現內政部營建署中區 辦公室﹞自民國八十六年起即積極推動 『區域國土開發保育防災基本資料建立與 分析 - 山坡地之地質環境研究計畫』，歷經三年，已有具體成果，可用為建立山 坡安全制度的基礎。目前本計畫僅針對島內可資利用的坡地進行分析與評估。扣 除國有林班地、試驗用林地及保安林地等地區，全島有 973,730 公頃是可供開發 利用的坡地，即所謂『法定山坡地』，此法定山坡地即為本計畫之研究範圍。應 注意的是，由於本計畫之圖資之比例尺相當於二萬五千分之一，此精度不足以作 為申請山坡地開發之用。欲申請開發許可者，仍應依法從事，進一步調查，以確 定可開發地帶之確實位置與界線。 1.1 山坡地管理辦法之沿革 因地形、地質、土壤等因素，山坡地之開發利用必須尊重自然條件之限制， 否則極易發生土壤沖蝕、崩塌、土石流、積