第章公共管理的外部要素.pptVIP

第八章 公共管理的外部要素 重点问题 阿利森模式关于“管理外部构成要素”的观点; 传统模式中对公共组织外部要素的看法; 现在，公共管理者在处理外部要素关系时发生 了哪些变化; 利益集团的涵义、形成原因及对政府活动施加 影响的方式和目的; 对利益集团和政策团体作用的两种相反观点. 第一节 对外部要素进行管理的必要性分析 任何组织都需要注意外部世界，因为在那里可发现组织的关联因素，机会和威胁。对于公共组织来说，情况尤其如此，它们受到外部团体影响的程度大于私营部门。公共组织有很高的可见性，它们属于全体公民而不仅是直接的消费者。使用者和纳税人感到自己对政府的一切活动都拥有所有权。 在阿利森模式中，一般管理职能的“管理外部要素”部分涉及： （1）与同一组织的外部单位或该组织的各 个部门协调关系； （2）与独立的组织协调关系，例如政府的 各个部门、企业和利益集团等； （3）与新闻媒体和公众协调关系。 第二节 传统行政模式下对外部要素的观点 在传统的行政模式中，并没有把外部要素看作是很重要的事情。注意的焦点是组织内部，是结构和过程，外部要素被认为是由政治人物处理的。 重新考察阿利森关于管理外部要素的观点 首先，如果有协调活动的话，也是按照官僚制的方式进行的。 其次，与独立的组织的关系，包括与政府的其他分支机构及不同层次的各个部门的关系，也被认为是由政治领导层管理的。 阿利森提出的第三个方面涉及与所有新闻媒体和公众协调关系。 第三节 对外部要素进行有效管理的职能分析 传统模式发生的一个重要变化在于这样一种现实态度，官僚制组织本身能够并且应该“管理”外部要素。 阿利森所提到的所有领域都己受到公务员较多的注意 首先，部门内部的协调已有所改进，至少在理想的情况下不再采用以往特定的或等级制的方法。 其次，与独立组织协调关系的活动也基本上具有了政治特征，它成为公务员和政治人物同等介入的政治过程。 第三，公共管理者必须亲自协调，与新闻媒体和公众的关系。现在将这些关系看作是管理职能的充满活力的部分。 第四节 利益集团、政策团体 在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是利益集团和政策团体，它们成为影响公共组织特别是政府组织的结构、行为及其结果的最为关键的环境变量。 利益集团 利益集团是一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织的联合体，它们提供了在政府或者国家与主要的社会部门之间建立制度化联系的渠道。 利益集团与政策集团 作为政府组织的外部环境要素，利益集团与政策团体的影响力日益提高，它们不仅涉及到政策制定，而且关系到公共管理，并与政府建立起制度化联系，发挥着系统化功能。 第五节 外部要素的作用分析 不象传统的行政管理模式，公共部门的管理者现在在其部门或机构的外部关系中是积极的参与者。利益集团和官僚制组织之间有一种相互需要，趋向于建立积极的伙伴关系。在大多数情况下，二者利益关系不断变化，但也存在一些其它问题。 结 论 公共部门管理的一个转变是强调外部要素的作用。 管理外部要素已经成为公共管理者的主要任务之一，近年来，它的重要性日益增强，并且在将来甚至可能会变得更为重要。 * * *