农村公路建设筹融资的瓶颈分析及对策探讨_赵婧.pdf

公　　路 赵　婧/农村公路建设筹融资的瓶颈分析及对策探讨 [中图分类号] F540.34　[文献标识码] A　[文章编号] 1005-9016（2007）10-13-05 农村公路建设筹融资的 瓶颈分析及对策探讨 赵　婧 （交通部科学研究院交通金融研究所，北京　100029） ［摘　要］在全面建设小康和构建和谐社会的 益性”。农村公路对所有的农户都有积极的效用：方 关键时期，农村公路的重要性逐渐体现出来，并且 便农户的出行，节省时间；便利农产品的运输，降 已经得到有关部门的重视。在农村公路建设过程中， 低劳动强度。 资金不足这一问题严重制约了农村公路的高速发展。 三是共享性。一个人在使用农村公路时不能对 本文就此问题进行探讨，并依据近些年来农村公路 其独占而排斥其他人使用，或者排除他人使用的成 的建设相关资料，提出了一些对策及途径的建议， 本过高、技术不可行。因此农村公路通常是供所有 仅供参考。 的农户使用，即农村公路具有共享性。 ［关键词］农村公路　公共产品　BOT 二、我国农村公路建设筹融资现状 当前，农村公路建设筹集的资金主要来自财政 农村公路是我国国民经济发展的重要交通基础 投资、农民集资（包括以工代资）、银行贷款、社会 设施，是国家公路网的重要组成部分，是连接城市 团体投资等渠道。 和农村的桥梁和纽带，对发展地方经济，活跃农村 1.民工建勤 市场，沟通城乡物资交流，促进全面建设小康社会 建国以来弥补我国农村公路建设和养护资金不 的发展步伐，建设社会主义和谐新农村，具有重大 足的一个重要途径是进行“民工建勤，民办公助”， 意义。本文就以下几方面展开分析，说明目前农村 它同时也是加快农村道路发展的有效措施。民工建 公路筹融资的重要性和紧迫性。 勤制度是指组织民工进行公路养护和修建地方道路 一、农村公路的公共属性 的建设勤务制度。我国最早提出民工建勤制度是在 农村公路作为国家基础设施，首先是一种公共 1951年5月31日，原政务院颁布《关于民工整修公 产品。它具有以下几方面特点。 路的暂行规定》指出，为了完成1951年的筑路计划， 一是社会性。“要想富，先修路”是多年来经济 整修、维持原有公路，促进城乡交流，并照顾目前 发展过程中理论和经验的总结。目前，农业收入仍 国家的财政困难，在不误农时的情况下，适当的组 占农户收入的主要部分，农户收入主要依赖于农业 织个别地方民工整修公路。 的事实加剧了农户对农业基础设施投资的需求，尤 民工建勤制度是我国计划经济的产物，是农村 其是对公路等基础设施的需求。事实也表明，农村 公路建设重要的筹融资方式之一，新中国成立以来 公路的改善对促进农村地区的经济、社会发展有着 民工建勤制度为我国农村公路的建设做出了不可磨 重要的作用，有利于优化生产要素的配置，促进农 灭的贡献。1985年，有关部门重新强调：修建农村 产品流通，从而提高农村地区的经济发展水平，增 公路应继续推行 “民工建勤，民办公助”的办法。 加农户的经济收入。 1987年国务院发布的《中华人民共和国公路管理条 二