姜明安,行政法与行政诉讼法,pdf.docVIP

姜明安,行政法与行政诉讼法,pdf 篇一：最新行政法与行政诉讼法全文 最新行政法与行政诉讼法全文 行政法与行政诉讼法；第一章行政法概述；行政法是调整行政关系，规定行政主体、行政行为和行；重点问题；?行政的概念；?行政权的概念；?行政法的概念；第一节行政；行政法就是关于行政的法；一、行政的概念；行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端；从行政法的角度，学者多是基于三权分立而界定行政，；1、分权说，或称除外说、排除说、狭义行政说；2、职能说，或称国家意志执行 行政法与行政诉讼法 第一章 行政法概述 行政法是调整行政关系，规定行政主体、行政行为和行政监督的法律规范的总称。在以宪法为核心的法律体系中，行政法是其中的一个完整独立的法律部门，也是仅次于宪法的基本法律部门。它对于维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要的作用。 重点问题 ? 行政的概念。 ? 行政权的概念。 ? 行政法的概念。 第一节 行 政 行政法就是关于行政的法。理解行政是行政法研究的基础。行政的特性、内容和范围决定了行政法的特性、内容和范围等对应物。从行政法和行政的关系表明，研究行政法必须从研究行政开始。 一、行政的概念 行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端。“行政”一词的英文是Administration，源于拉丁文Administrare，其涵义除了可以翻译为“行政”以外，还可以翻译成“管理”、“执行”。论及行政，人们可以从不同角度，比如行政学、管理学、法学等学科角度，阐释各不相同的观点和学说。行政可以被解释为国家意志的执行，或者国家的组织活动，或者国家事务的管理，或者与立法、司法并行的国家职能，或者展现公共管理的法律行为或者行政权力运作现象或者其它。 从行政法的角度，学者多是基于三权分立而界定行政，使得“行政”在行政法上有其特定的涵义，尽管在不同社会制度、不同法律传统和不同历史时期的国家中，行政法学理论对行政有着不同的解释。 1、分权说，或称除外说、排除说、狭义行政说。这种学说是以国家权力划分的标准来界定行政的，认为行政是国家权力的一个组成部分。比如德国学者耶林纳克在其《行政法》一书中认为，“行政是包含立法、司法以外的一切国家作用”；日本学者美浓部达吉在所著《行政法概要》中强调，“行政即行于法律之下的国家行为中除去司法行为部分”。1这一学说只指出了行政的外部形式特征，而没有涉及行政的实质性内容，难以表达行政的内涵。 2、职能说，或称国家意志执行说。这种学说认为，在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。执行国家意志的功能被称作行政。美国行政法学家古德诺主张国家职能两分法，他对孟德斯鸠的三权划分不以为然，甚至认为，“如果孟德斯鸠作进一步的研究的话，他本应发现，政府的这第三种功能即司法功能的存在，不能仅由法官是独立的这一事实作出断言”。古德诺在《政治与行政》一书中指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国1 中国政法大学：《行政法研究资料》，1985年5月。 1 家意志的执行功能。??这两种功能分别就是：政治与行政。”2 3、目的说，或称目的实现说、广义行政说。这种学说认为，国家的一切活动和作用都是行政。德国行政法学者奥托·梅叶主张，行政是实现国家政治目的的一切活动。日本行政法学者田中二郎认为：“行政是在法律规定的基础上，受法律制约，在现实之中，以积极实现国家目的为目标所进行的，全体统一的、连续不断的国家活动。”目的说简单地把行政等同于为国家目的而进行的一切活动，其内涵不够明确。这是一种警察国家的行政观，已与法治观念不相符合。 4、管理说。这种学说认为，行政是指政府事务的管理。萨佛里兹编的《公共行政词典》认为行政是指政府事务的管理和指导。3这种见解目前在国外较为普遍，与国内多数学者所称之行政管理比较接近。 无论关于行政的分权说、除外说、职能说、管理说或者其它学说，自有其道理和逻辑。从不同的视角观察行政，对若干行政现象的观察和思考会促使人们更现实地谈论行政，并对行政作出由宏至微的解释和描述。在对行政的理解和描述中，人们将不约而同地使用公共行政、平衡行政、法治行政、程序行政等词汇展示理想的行政和行政的未来。这些对行政的定义是建立在国家的立法、司法和行政作用相互独立，即三权分立的基础上的。我国的宪政基础不是三权分立，但是国家的立法、司法、行政等职能由不同的国家机关相互分工的原则是现实存在的。因此，对中国行政法中的“行政”进行定义时，上述内容自然具有借鉴的价值。 从本质上说，行政就是一种特殊的管理活动，即国家行政管理。马克思在《评“普鲁士人”和“普鲁士国王和社会改革”》一书中也曾论及并定义“行政是国家的组织