国有企业不良资产处置方式及法律风险探析.pdfVIP

国有金融企业 不良资产处置方式 及法律风险探析 邹 梦涵 合伙人 目 录 引言：国有企业改革背景介绍及导向性分析 一、国有金融企业不良资产的形成原因 二、国有金融企业不良资产的分类 三、国有金融企业不良资产的处置方式 四、国有金融企业不良资产处置的法律风险及应对策略 国有企业改革的历史沿革概述 •探索并明确市场化改革方向 •撤销主管部门，设立国有企业集团，通过国有资产管理机构统一管理； 1978——1998 •出现“上海模式”、“深圳模式”、“武汉模式”等一系列地方探索的成功案例。 •解决国有企业改革中累积的矛盾 •针对企业竞争力不足、监管缺位等问题进行改革； 1998——2002 •企业技术改革创新，实施债转股（成立四家资产管理公司等）与完善内部管理等。 •建立市场化发展的体制机制 •实行经营业绩考核与年薪制； 2003——至今 •体制、机制的重大创新，如混合所有制改革。 代表性地区国企与国资改革政策简介 •上海 “国资改革20条” •对国企施行分类管理（竞争类、功能类、公共服务类）； 2013.12.17 •提高国有资本收益率。 •广东 “国资国企改革发展工作会议” •国资集中于关键领域与优势产业（基础性、公共性、平台性、资源性和引领性）； 2014.02.19 •到2017年，混合所有制企业户数比例超过60% 。 •天津 “国资改革22条” •到2017年底，重点集团至少拥有1家上市公司； 2014.03.24 •到2017年底，经营性国有资产证券化率达到40% 。 江苏省及无锡市国企与国资改革政策简介 •江苏 “深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见” •到2020年，完成国有经济布局和结构； 2014.5.26 •国资在重要领域（如基础设施、能源资源和金融投资等）集聚度80%以上 •加大整合力度、构建国资投资平台、提高国资证券化水平和允许混合所有制企业员工持股等。 •江苏 “省属企业深化改革实施细则” •围绕组建国资投资公司、改革国资监管方式； 2014.10.20 •推进竞争类企业混合所有制改革、提高功能类企业投融资能力和运营效率等。 •无锡 “市国企发展和国资监管工作座谈会” •推进混合所有制经济发展，加快上市与资产证券化工作； •按照“创新驱动、转型发展”的要求，加快推动国资国企在改革； 2015.02.04 •优化国有经济结构，将80%以上国资集中在地方金融、公共服务、基础设施和高新技术四大领 域。 国企分类及潜在改革方向 行业功能定位 所涉行业 潜在改革方向 涉及国家安全的国有企业 政策性质的国有资产管 国资独资或绝对控股，不退出；提高 理、运营机构等 国资投资管理水平，提升国有资本收 益 涉及国民经济命脉的重要行 航天、航运、铁路运输、国资相对控股，销售等竞争性环节部 业和关键领域的国有企业 电力、能源开采、金融、分退出；完善股权激励机制，引入非 电信、农业、军工、医 国有资本 疗保障、文化传媒等 涉及支柱产业和高新技术产 装备制造、汽车、信息 国资相对控股，大部分可以放开管制； 业的国有企业 技术等 引入战略投资者，加强市场化管理机 制的建设 涉及竞争性领域，国