我国区域经济一体化下的行政协议分析 齐建然.docVIP

我国区域经济一体化下的行政协议的分析 齐建然 （兰州大学 法学院，甘肃 兰州 730000） 内容摘要：当今世界，经济全球化已经成为世界经济发展的一个显著趋势，并带动了建立在地区经济合作基础上的区域经济一体化的迅猛发展。在我国，区域经济一体化已成为我国经济发展的基本趋势，在这种形势下，行政协议作为一种推动区域经济一体化的手段出现，成为一种新型的政府行政行为。但由于我国立法并未对行政协议作任何规定，行政协议的相关理论研究也不够充分，因此，本文基于此，对行政协议的概念特征、法律效力以及此背景下的意义加以法律分析。 关键词：行政协议 法律概念 法律效力 区域经济一体化 在我国，区域经济一体化已成为我国经济发展的基本趋势，长三角、珠三角、东三省、环渤海地区等一系列区域经济合作相继展开。在这种形势下，行政协议作为一种推动区域经济一体化的手段出现，成为一种新型的政府行政行为。区域内政府之间签订了大量的行政协议，广泛应用到农业、能源、交通、科技、教育、旅游、公共卫生、环境保护、就业和社会保障等各个领域。 一、行政协议的界定 在我国的区域合作实践中，行政协议具体表现形式为“（实施）意见”、“协议（书）”、“宣言”、“提案”、“意向书”、“议定书”、“倡议书”、“章程”、“纪要”、“方案”以及“计划”等等，但是我国立法对行政协议未作任何规定，行政协议的法律概念并不明确，学界对此的观点也不尽相同。笔者认为，行政协议是指两个或两个以上的行政主体为了实现特定的行政管理目标，互相意思表示一致而达成的协议。 从以上行政协议的概念上来看，行政协议有以下几个特点： （一）行政协议的双方当事人是行政主体 这是行政协议同行政合同最明显的区别之一。行政合同的缔结主体是行政 主体与行政相对人，而行政协议缔结的主体是行政主体即区域内的地方政府、职 作者简介：齐建然，女，法学院法律硕士一年级，2010、09刘志坚，行政法. 能部门或法律法规授权的组织。这是因为缔结行政协议的基础是行政管理职权，没有相应的行政管理职权的组织没有权力缔结行政协议。因此，行政主体缔结行政协议，是在特定事项上互为意思表示一致达成合意的一种双方或是多方的行政行为。 （二）签订行政协议的双方法律地位平等 法律地位平等体现在：其一，行政主体若是平行的行政机关，则任何一方都不具有行政权上的优越性和权力上的支配关系。其二，行政主体若是不同级别的行政机关，则在缔结协议的过程中它们的法律地位是平等的，不存在一方成员以法律地位或权力强迫其他成员违背意志缔结协议。由此可见，行政协议作为对等性行政契约，使得行政主体没有行政优益权，而这与行政合同又有重要的区别。行政契约可以分为对等性行政契约和不对等性行政契约，不对等性行政契约指的是行政合同，而对等性行政契约就是行政协议。 （三）行政协议是行政主体行使公权力的行为 在区域经济一体化的形势下，行政主体缔结行政协议的目的是实现特定的行政管理目标，提高行政效率，因此行政主体根据宪法和法律的规定，行使行政管理权，借助行政协议的形式实现其行政管理职能。换言之，行政协议属于公法契约的一种，是行政主体行使公权力的一种新型方式。尽管行政协议在形式上具有民事契约的基本特点，但它是行政主体通过协议的方式行使行政权，因为仍属于行政法律关系的范畴，不同于普通的民事或商事合同。 （四）行政协议以双方当事人意思表示一致为前提 行政协议不同于单方面的决定，不是以命令与服从为理念，而是以一种以平等、自愿和协商为法律理念而形成的法律机制。因此，行政协议与传统的以强制为主的行政行为不同，是行政主体之间经过协商一致而产生的合作关系，缔结以协议双方当事人意思表示一致为前提。行政协议产生的基础是区域行政主体之间的相互支持与配合，缔结协议的目的在于通过合作撤销区域内各种妨碍生产要素和产品流动的行政壁垒，促进横向经济联合，更好的发挥政府的导向作用，创造良好的发展环境，实现协议双发共同发展。行政协议虽然作为一种特殊的契约形式，也要以协议双方当事人意思表示一致为基础，实现自己的权利，履行自己的义务。 （五）行政协议是一种抽象行政行为 行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为与具体行政行为，这是行政行为最重要的分类之一。抽象行政行为是指以不特定的多数人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，其核心特征在于行为对象的不特定性或普遍性。行政协议是行政机关行使职权，进行行政管理的一种方式和手段，其内容必然涉及公众的权利义务，对公众的利益产生影响。区域经济一体化下的行政协议的适用对象不只协议的当事人，也包括行政主体辖区范围内的行政相对人。因此，行政协议不是表现为一次性的适用某一特定对象，而是适用于不特定的某一类人或某一类事项并具有反复使用的效力。 二、行政协议的效力 区域经济一体