我国反垄断法实施机制的反思——以地方实施为中心.pdfVIP

· 总第469期 · 法【学论丛】 我国反垄断法实施机制的反思 — — 以地方实施为中心 口谭 袁 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘要：我国地方市场上也存在着严重的限制竞争行为，而我国 皈( 垄断法’》中主要规定的是中央机关的实 施，地方相关机构没有或只有有限的执法权，这不利于对地方市场上垄断行为的规制。反垄断法地方性实施具 有巨大的价值，我们需要在反垄断法及相关配套法规 中对其加以规定，以健全我 国反垄断法的实施体制。 关键词：反垄断法；实施机制；地方实施；反思 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547 (2012)09—0048—40 一 、 问题的提出 上主要存在着以下诸种垄断行为。 我国 =反《垄断法》实施已三年有余，其有效实施对于 经营者之间的合谋限制竞争行为。为避免竞争压力、谋 维护我国市场的公平、有序竞争起到了极为重要的作用， 取高额稳定利润，经营者往往就商品价格、数量 、销售范围 这种理念也随着执法的不断开展而Et益深入人心 。有效规 等达成协议，这窒息了市场上的竞争。 “同业中人甚至为了 制垄断行为、创造一个公平有序的竞争环境是反垄断法的 娱乐或消遣也很少聚集在一起 ，但他们谈话的结果，往往不 立法宗旨，而此 目标之实现则依赖于反垄断法的有效实施。 是阴谋对付公众便是筹划抬高价格。” ㈤ 据国家发改委通 反垄断法集中规定了中央机构的实施权问题，而对地方相 报，浙江省富阳市造纸行业协会就产品的价格等达成意见， 关机构的实施权限，则仅作了有限的规定。地方市场上存 并以会议纪要的形式下发给各参会单位。 [4该行业协会组 在着严重的垄断行为，这不仅影响了地方乃至全国市场的 织本行业的经营者从事变更及固定价格、限制产量的限制竞 竞争秩序，而且也将阻碍我国市场经济的健康发展。如果 争的行为，对市场竞争造成了严重的损害。这只是冰山一 地方相关机构不享有执法权，则对于地方市场上的垄断行 角 ，在地方市场上还存在着许多合谋限制竞争行为，如广西 为则可能会出现事实上的 “执法真空地带”。地方相关机构 南宁十余家米粉厂达成涨价的共识 ，制造米粉涨价事件；湖 的反垄断执法权问题成为我国反垄断法实施中的一个重要 南洗车行业集体调高洗车费等等。这表明，当前地方市场上 问题。 经营者合谋行为较为严重，形式多样，严重损害了地方市场 二、我国地方市场上存在着严重的垄断行为 的公平竞争秩序。 相关地理市场是反垄断法中的一个重要概念 ，在分析 经营者利用 自身优势从事限制竞争 、损害消费者利益的 涉嫌垄断案件时，首先需要界定相关地理市场的范围，可 行为。有经营者利用 自身在地方市场上的优势地位，对交易 以说，该范围确定得是否合理将直接关系垄断案件处理的 相对人提出苛刻交易条件。由于公用企业所具有的特殊地位 正确与否。 “由于市场界定具有足够的弹性 。高度集 中变 及其提供产品的特殊性，使得其从事此种限制竞争的行为也 成了无处不在，数量惊人的良性兼并能够被弄得好像带有 十分普遍。尽管此类型的限制交易行为受到了严厉打击，但 危险的垄断性。” … 相关地理市场范围确定得过大或过小 在地方市场上仍屡见不鲜。据报道，2009年，宜昌盐业公司 都将影响反垄断法的正确实施。 “当产品以一个国家为其 采取强制手段要求经营户购买多品种营养盐 ，经营者在销售 · 销售区域而且运费成本相对不重要